讓權力在陽光下運行

9月10日，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)九屆人大代表蘇珍來到區(qū)衛(wèi)生局，聽取關于建設環(huán)城衛(wèi)生服務站建議辦理情況的匯報。“很滿意，環(huán)城衛(wèi)生服務站已經建成并投入運行，建議衛(wèi)生部門繼續(xù)加快其它社區(qū)衛(wèi)生站所的建設。”蘇珍代表說話聲音大、語速快，充滿自信。而蘇珍代表的自信源于亭湖區(qū)人大常委會的一項制度。

2012年9月26日亭湖區(qū)九屆人大常委會第三次會議通過了《亭湖區(qū)人民代表大會常務委員會關于對區(qū)“一府兩院”開展工作評議的暫行辦法》。《辦法》規(guī)定常委會在組織對區(qū)人民政府、區(qū)人民法院和區(qū)人民檢察院專項工作開展評議的基礎上，每年底組織一次由全體區(qū)人大代表參加的對“一府兩院”所有部門的集中測評。

《辦法》還規(guī)定集中測評的主要方式是滿意度測評，并提出建議和意見。測評內容為貫徹執(zhí)行憲法及相關法律、法規(guī)情況；年度工作目標和主要工作任務實現及完成情況；執(zhí)行上級和本級人大及其常委會決議、決定情況；辦理區(qū)人大代表所提議案及建議、批評和意見情況；區(qū)人大常委會認為需要評議的其他工作情況五項內容。

“當前，養(yǎng)老、住房、就醫(yī)、上學、食品安全等問題都是群眾最關注的熱點問題，涉及‘一府兩院’的絕大多數部門。如果監(jiān)督的‘點’太少，有可能因‘點’失‘面’，造成人大監(jiān)督的缺位。因此，我們嘗試以代表全面測評為主，以常委會重點評議為輔，突出發(fā)揮代表主體作用，不斷激發(fā)代表履職督政熱情。事實證明，我們的做法不僅解決了老百姓很多亟待解決的問題，同時對被測評部門工作也具有很強的推動作用。”談起建立這項制度的初衷，區(qū)人大常委會副主任于正亞這樣解釋。

哈涓，亭湖區(qū)第八屆、九屆人大代表。她通過走訪群眾了解到，雖然區(qū)教育局采取了一定的措施，但社會擇校或買房擇校現象仍然十分突出，群眾期盼的教育公平理想尚未實現。2012年在亭湖區(qū)九屆人大一次會議上，哈涓代表提出建議：區(qū)政府以及教育部門要拿出有效的對策措施，盡可能地公平分配教育資源。

隨后，區(qū)教育局四措并舉推進教育資源合理流動，保障教育公平：加強區(qū)直五大教育集團各校區(qū)之間的教師交流；新建、合并2所實驗學校，緩解兩地對優(yōu)質教育資源的渴求；完善教師成長激勵機制，大力培養(yǎng)青年教師，形成合理的師資隊伍梯隊；鼓勵城市教師支援農村教育，建立完善全區(qū)教師交流制度，加強農村師資隊伍建設，并充分利用教育網、遠程教育等手段，達成教師備課、學生練習、音像資料等教育優(yōu)質資源共享，帶動薄弱學校共同發(fā)展。

對于亭湖區(qū)教育局辦理代表建議的態(tài)度和結果，哈涓非常滿意。2012年12月對“一府兩院”集中測評時，在區(qū)教育局的測評欄，哈涓鄭重填寫了“滿意”二字。

在談到對亭湖區(qū)人大代表開展“一府兩院”集中測評活動的感受時，哈涓說：“參加這樣的活動，不僅需要人大代表深入了解‘一府兩院’的工作狀況，了解選民對他們工作的看法，也給我們創(chuàng)造了對這些部門表達情感的機會，對那些想人民所想，真心為人民負責的部門，我們可以衷心地表示‘感謝’”。

獎懲結合，也是這項制度的一個看點。《辦法》規(guī)定，對滿意票得票率名列前三名的單位、部門，區(qū)人大常委會將在征求區(qū)委和被評議對象上級主管單位、部門以及區(qū)人大代表和人民群眾意見，并面向社會公示后，授于“年度區(qū)人大代表滿意單位”稱號。反之，《辦法》亦明確規(guī)定，不滿意票達到30%（含）以上的為不滿意單位，可提請區(qū)人大常委會對其整改情況進行第二次測評。第二次測評由區(qū)人大常委會組成人員進行滿意度評價，有效票中不滿意票占30%（含）以上，將啟動質詢程序。

“有鞭策更需要有鼓勵！做好的給‘牌子’，做不好的給‘鞭子’，這樣才能讓兩頭都有壓力有動力，促進政府部門把工作做好、做實。”區(qū)人大常委會副主任、黨組副書記王正方說。

榮獲“2013年度區(qū)人大代表滿意單位”稱號的亭湖區(qū)審計局局長陳建權表示：“集中測評，既增強了我們和代表的聯系，也促使我們更加積極主動地向人大常委會和人大代表報告履職情況。代表自發(fā)地鼓掌讓我們很感動，同時，也倍感壓力。如今，群眾滿意、代表認可已成為我們工作中最大的追求。”

“亭湖區(qū)人大開展人大代表年度測評‘一府兩院’活動，不僅拓寬了人大監(jiān)督工作的出口，也是開展代表工作的重要抓手，還是每年一次人代會的補充和細化。”鹽城市人大常委會副主任周德祥對亭湖區(qū)人大代表開展“一府兩院”集中測評活動給出了這樣的評價。