加強人大制度建設提升人大工作水平

松原市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作和全市改革發展穩定大局，在依法履行人大職責的實踐中，以發展的眼光、全新的視角研究和加強人大制度建設，不斷推進人大工作制度化、規范化和程序化，為全面提升人大工作水平奠定了良好基礎。

一是圍繞行使重大事項決定權，建立決策制度。人大及其常委會討論和決定重大事項，是一個依法決策、民主決策和科學決策的過程，必須有健全的制度和嚴格的程序作保障。依據法律法規，借鑒外地經驗，制定了《討論決定重大事項的規定》，對重大事項的范圍、內容、決定程序、落實措施等作出明確規定，規范作出重大事項決定的運行機制，特別是要采取有效措施，督促決定、決議的貫徹落實。通過組織常委會組成人員和人大代表定期對決定、決議的實施情況進行監督檢查，隨時掌握情況，及時發現存在的問題，推動決定、決議的貫徹落實；要求有關國家機關在規定的時間內如實向人大常委會報告其執行決定、決議的具體情況，并提出實施過程中的問題和解決的具體措施，人大常委會根據有關國家機關的匯報情況提出審議意見；對不執行、不辦理決定決議的有關國家機關，人大常委會通過詢問、質詢等手段追究責任，切實保證人大審議通過的決定、決議實施的權威性和重要性。

二是圍繞提高監督實效，加強監督工作制度建設。人大監督，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。加強監督工作，是做好人大工作的重要內容。根據2007年1月1日實施的監督法的規定，結合實際，制定了《貫徹實施監督法工作方案》、《關于國民經濟和社會發展計劃及財政預決算審查監督辦法》、《市級預算審查監督辦法》和《規范性文件備案審查監督辦法》，進一步規范了《聽取和審議專項工作報告工作流程》、《組織執法檢查工作流程》、《監督計劃和預算執行情況工作流程》，監督制度不斷完善，監督渠道不斷擴展，監督效果不斷增強，有效地促進了地方經濟和社會的健康發展。根據《憲法》、《選舉法》、《組織法》的有關規定，制定了《人事任免工作辦法》，健全和完善了對干部的監督制度。擬任命人員經常委會表決通過之后，要進行履職承諾，增強其責任意識和公仆意識。

三是圍繞發揮代表作用，健全和完善代表工作制度。代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大常委會的基礎性工作，人大工作的潛力和能量在于充分發揮代表作用。常委會高度重視人大代表工作，著力從四個方面加強代表工作制度建設。一是完善聯系制度。制定了《聯系市人大代表辦法》。閉會期間，建立代表小組活動機制，使代表小組活動經常化、制度化和規范化。堅持常委會領導班子成員定期集中走訪代表制度。二是完善代表履職制度。制定了《代表工作辦法》、《關于市人大代表履行職責的若干規定》。拓寬了代表參與常委會工作的渠道，建立代表列席常委會會議、參加執法檢查、視察、調研等制度，保障代表知情知政權，提高代表工作的實效。三是健全代表建議、議案督辦制度。制定了《代表建議批評和意見辦理工作辦法》，實行了常委會重點建議跟蹤督辦制度，增加了常委會工作機構重點督辦制度，將代表建議的督辦融入到日常工作中，促使議案、建議得到更加有效的解決。四是完善監督制度。穩步推進代表向選區選民述職工作，積極探索建立代表辭職的機制，以此增強代表履職的責任感和使命感，使代表充分發揮應有的主體作用。

四是圍繞會議程序，完善相關會議制度。召開代表大會、常委會和主任會議，是人大依法行使職權的基本形式。憲法和法律賦予人大及其常委會的各項職權，基本上都要通過召開代表大會、常委會和主任會議的方式加以實現。為了保障“三會”依法、高效有序舉行，并使之進一步制度化、規范化，加強會議的服務工作，常委會依據相關法律法規的規定，制定了《市人民代表大會議事規則》、《市人民代表大會會議工作程序》、《市人民代表大會會議工作流程》，《常務委員會議事規則》、《常務委員會會議工作程序》，《常務委員會主任會議工作規則》、《常務委員會主任會議工作程序》。這七項議事規則、工作程序及流程，從“三會”的籌備、舉行到會議的組織協調、責任落實以及會后事項處理的各個層面、各個環節都做出了比較詳細具體的規劃設定。“三會”工作程序及流程的制定，標志著“三會”的籌備和會議的運行將有章可循，有助于提高會議的籌備工作質量，有助于規范會議的服務工作，保證“三會”依法、高效、有序舉行。根據憲法、地方組織法、監督法等法律法規的規定，常委會機關制定了《市人民代表大會專門委員會工作規則》、《關于提高常務委員會會議質量若干問題的規定》和《常務委員會決議、決定和審議意見處理辦法》。

五是圍繞提升信訪辦理水平，制定信訪相關工作制度。人大常委會信訪工作是維護廣大人民群眾利益的重要途徑，先后制定了《關于辦理省人大常委會辦公廳和信訪辦交辦信訪事項的暫行辦法》、《常委會信訪辦公室向市政府、市法院、市檢察院交辦信訪事項暫行辦法》、《常委會信訪辦公室向縣（市、區）人大常委會信訪機構交辦信訪事項暫行辦法》、《常委會機關內部協調處理信訪事項暫行辦法》、《常委會信訪室工作規程》，修訂了《常委會信訪工作若干規定》，進一步加強了人大信訪制度建設，把人大信訪工作作為聯系群眾的橋梁、了解民意的窗口、為民解困的渠道，加強了信訪督查，暢通了群眾信訪渠道。

六是圍繞保障人大工作的正常運轉，健全自身建設制度。不斷加強自身建設，是常委會依法履職的重要基礎。一是健全市人大常委會和“一府兩院”的工作溝通制度。制定了《常務委員會與市政府、市中級人民法院、市人民檢察院工作聯系辦法》，規定市人大常委會領導和“一府兩院”領導定期進行工作溝通，研究重點開展和共同推進的工作計劃和方案，加大推進工作的合力，保證各項工作的順利完成。二是健全常委會自身建設制度。根據工作實際，制定了《常務委員會組成人員守則》和《常務委員會黨組關于加強自身建設的意見》，提升常委會履職能力。三是健全市人大及其常委會各工作機構和機關工作人員的48項工作職責和個人崗位職責。從職能機構劃分，包含市人大內司、財經、城環、農業與農村、科教文衛、民僑、人選等7個專門委員會和所屬的7個委員會辦公室的工作職責；包含常委會辦公室、調研室、預算工委和信訪室等4個工作機構及所屬的職能科、處、后勤服務中心和機關車隊的工作職責。從個人劃分，包含常委會秘書長、副秘書長、各委（室）主任、副主任，其中常委會辦公室系列的全體工作人員每個崗位都建立了崗位職責。四是健全機關管理相關工作制度。建立機關政務管理方面制度6項。包括機關公文運轉規則，保密工作制度，密碼電報安全保密管理辦法，檔案資料收集管理制度，印章使用管理制度和機關會議室管理制度。建立機關人事、財務管理制度方面的制度4項，包括人事檔案管理辦法，機關干部及職工管理辦法，機關財務管理制度，機關固定資產管理辦法。建立老干部和后勤服務方面的管理制度4項，包括機關離退休老干部管理服務工作辦法，機關餐廳工作制度，機關食堂安全管理制度，地下車庫管理制度。還制定了《常務委員會黨組議事規則》和12項機關黨建工作方面的工作職責和相關制度。

（作者單位：松原市人大常委會辦公室）