日本打造“國(guó)防軍”劍指中國(guó)

時(shí)至歲末，東京街頭的各色圣誕彩燈已經(jīng)營(yíng)造出辭舊迎新的溫暖意境。按照習(xí)俗，日本人通常要在元旦期間購(gòu)買福袋，也就是禮包。而即將執(zhí)政滿一年的首相安倍晉三，趕在本周二就提前給自己送上了一份周年“大禮包”。

而安倍的“大禮包”里只有三個(gè)早已昭示天下的文件。12月17日的內(nèi)閣會(huì)議上，《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》及《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》3份文件一如預(yù)期順利通過(guò)，篇篇干貨，字字驚心，分量十足，貨真價(jià)實(shí)。

安倍用自己一年來(lái)在全球范圍的東奔西走，在黨內(nèi)黨外的縱橫捭闔，給自己的強(qiáng)軍修憲理想鋪路，給日本和亞洲的未來(lái)刨坑。

以中國(guó)為假想敵建奪島部隊(duì)

《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》是確定日本今后十年安全保障政策的指針。所謂指針，就是提綱挈領(lǐng)。為應(yīng)對(duì)反復(fù)“闖入”釣魚島空域及海域的中國(guó)飛機(jī)和船只，大綱明確要求“切實(shí)提高水陸兩棲作戰(zhàn)能力”以應(yīng)對(duì)針對(duì)離島的攻擊。

在今年6月與美軍聯(lián)合舉行的離島防衛(wèi)及奪取訓(xùn)練中，日本就開始計(jì)劃創(chuàng)建新型部隊(duì)。此次大綱明確了將在長(zhǎng)崎縣佐世保基地部署新成立的“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”，也就是自衛(wèi)隊(duì)版本的“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”。

此外，《大綱》更提出了“統(tǒng)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”的理念，以提高陸海空自衛(wèi)隊(duì)的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，這也被日本媒體稱為綜合運(yùn)用陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的支柱構(gòu)想。此前，民主黨政府在2010年版大綱中也曾提出過(guò)“動(dòng)態(tài)防衛(wèi)力”的概念，此次以“統(tǒng)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”取而代之，也是“考慮到中國(guó)日益活躍的海洋活動(dòng)，體現(xiàn)對(duì)綜合運(yùn)用陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)以及提升部隊(duì)技能的重視”。

另?yè)?jù)《讀賣新聞》報(bào)道，新大綱決定組建新的“陸上總隊(duì)”以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)陸上自衛(wèi)隊(duì)的一元化指揮。目標(biāo)是完成部隊(duì)在離島的機(jī)動(dòng)登陸或著陸。此前位于神奈川縣承擔(dān)機(jī)動(dòng)任務(wù)的“中央應(yīng)即司令部”將撤銷，其下轄的傘降部隊(duì)第一空挺團(tuán)和直升機(jī)團(tuán)將直屬于陸上總隊(duì)。

陸上總隊(duì)的創(chuàng)設(shè)源于加速部署于北海道和本州的部隊(duì)向西南諸島轉(zhuǎn)移的需要，將使得陸上自衛(wèi)隊(duì)的統(tǒng)一調(diào)配更為便捷。擁有獨(dú)立制海權(quán)的全國(guó)五個(gè)方面部隊(duì)也將能夠被陸上總隊(duì)統(tǒng)一指揮。上文提到承擔(dān)離島奪取任務(wù)的水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)和用于危機(jī)處理的“機(jī)動(dòng)師團(tuán)·旅團(tuán)”也將直屬于陸上總隊(duì)。

由此形成一個(gè)以防衛(wèi)相-統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)-下轄自衛(wèi)艦隊(duì)、航空總隊(duì)、陸上總隊(duì)的垂直指揮體系。其中陸上總隊(duì)又統(tǒng)括水陸兩棲團(tuán)、直升機(jī)團(tuán)和五個(gè)方面部隊(duì)。

在以中國(guó)為假想敵制訂一切戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的過(guò)程中，一支強(qiáng)大的“國(guó)防軍”也打造完成，《大綱》勾勒出的日本軍國(guó)夢(mèng)，可謂是“劃時(shí)代”。雖然仍舊是以中國(guó)為靶子，但明眼人都知道，一旦大綱的方針得到落實(shí)，自衛(wèi)隊(duì)在行動(dòng)能力和作戰(zhàn)水平方面勢(shì)必得到大幅度提升，其與真正軍隊(duì)的差距也將僅僅剩下一個(gè)名字。

花萬(wàn)億軍費(fèi)采購(gòu)新型艦機(jī)

如果說(shuō)《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》是指導(dǎo)思想，那么《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《中期防》）則是具體措施?！吨衅诜馈分忻恳环N裝備的增購(gòu)與削減，每一支部隊(duì)的調(diào)動(dòng)與裁撤，都是基于《大綱》作出的安排。

《中期防》是日本國(guó)自衛(wèi)隊(duì)的軍備計(jì)劃。從1986年至今，算上最近的這一次，日本共制訂過(guò)七部《中期防》。

既然叫做整備計(jì)劃，先看看整了哪些又備了哪些？

作為自2014年度開始的五年裝備計(jì)劃，此次《中期防》的核心內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)離島攻擊的應(yīng)對(duì)，優(yōu)先確保以實(shí)現(xiàn)有效遏制為前提的?？諆?yōu)勢(shì)，提升防衛(wèi)力整體水平。

在航空自衛(wèi)隊(duì)方面，該文件指出，鑒于中國(guó)在新劃設(shè)的防空識(shí)別區(qū)內(nèi)的活動(dòng)將更為頻繁，航空自衛(wèi)隊(duì)將從福岡縣筑城基地向那霸增派一個(gè)飛行隊(duì)，以加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的牽制。

一旦大綱的方針得到落實(shí)，自衛(wèi)隊(duì)在行動(dòng)能力和作戰(zhàn)水平方面勢(shì)必得到大幅度提升，其與真正軍隊(duì)的差距也將僅僅剩下一個(gè)名字。

在陸上自衛(wèi)隊(duì)方面，將新設(shè)“水陸兩棲機(jī)動(dòng)團(tuán)”，負(fù)責(zé)加強(qiáng)離島防衛(wèi)。為增強(qiáng)運(yùn)輸力量，引進(jìn)17架“魚鷹”垂直起降運(yùn)輸機(jī)，并建立能夠在緊急情況下使用民用機(jī)場(chǎng)和港口的機(jī)制。

在海上自衛(wèi)隊(duì)方面，為強(qiáng)化日本周邊的警戒監(jiān)視態(tài)勢(shì)，將引進(jìn)滯空時(shí)間長(zhǎng)的無(wú)人偵察機(jī)和新型預(yù)警機(jī)。為強(qiáng)化彈道導(dǎo)彈防御和維護(hù)制海權(quán)，將把“宙斯盾”艦從目前的6艘增至8艘。為現(xiàn)有的4支海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)隊(duì)群（即八八艦隊(duì)）各配齊1艘直升機(jī)驅(qū)逐艦和2艘“宙斯盾”艦。

部署于那霸的F-15戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)將以應(yīng)對(duì)西南諸島侵犯領(lǐng)空行為實(shí)施緊急起飛為主要任務(wù)，規(guī)模也將由現(xiàn)在的一個(gè)飛行隊(duì)增加到兩個(gè)，是確保日本航空優(yōu)勢(shì)的核心力量。此外為充實(shí)警戒監(jiān)視態(tài)勢(shì)，還將在那霸基地部署擁有早期預(yù)警機(jī)E2C的一個(gè)飛行隊(duì)，并采購(gòu)美軍的全球鷹無(wú)人偵察機(jī)。

此外，為落實(shí)《中期防》，日本政府計(jì)劃申請(qǐng)24.7萬(wàn)億日元（約合1.5萬(wàn)億元人民幣）的預(yù)算，比現(xiàn)行中期防增加大約1.4萬(wàn)億日元。由于之前財(cái)務(wù)省的強(qiáng)烈反對(duì)，現(xiàn)在的數(shù)字已經(jīng)在防衛(wèi)省原本要求的24.9萬(wàn)億的基礎(chǔ)上打了折。

加強(qiáng)防務(wù)打破地區(qū)均勢(shì)

打個(gè)不夠嚴(yán)肅的比喻，如果我們把日本安倍政府視為一家野心勃勃的酒樓，那《大綱》就是菜單，《中期防》就是菜譜。而安倍這位老板的經(jīng)營(yíng)理念、脾氣秉性，就是壓軸出場(chǎng)的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。

在《特定秘密保護(hù)法》通過(guò)、國(guó)家安全保障會(huì)議成立、國(guó)家安全保障局確定局長(zhǎng)人選等一系列任務(wù)完成后，安保戰(zhàn)略順勢(shì)而出。根據(jù)時(shí)事社的解說(shuō)，國(guó)家安全保障戰(zhàn)略將取代1957年經(jīng)內(nèi)閣決議出臺(tái)的“國(guó)防基本方針”，標(biāo)志著戰(zhàn)后日本安保戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折。

作為日本歷史上的首部國(guó)家安全保障戰(zhàn)略，日本稱其必須加強(qiáng)防務(wù)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起和美國(guó)影響力下降所打破的地區(qū)均勢(shì)平衡。日本需要通過(guò)增強(qiáng)反導(dǎo)能力和捍衛(wèi)周邊海域航行自由的能力來(lái)“加強(qiáng)自身實(shí)力，擴(kuò)大自身角色”。

的確，日本很重視自己的角色定位，這一年來(lái)安倍首相馬不停蹄周游列國(guó)，時(shí)而登戰(zhàn)機(jī)，時(shí)而上坦克，讓自己和自己的國(guó)家，連帶著東北亞一眾鄰居和東南亞的小伙伴們齊上頭條，千年的配角一朝站在了舞臺(tái)中央。

制訂這一戰(zhàn)略的意義何在？首相官邸已經(jīng)給出了明確的解釋：《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》是日本國(guó)家安全保障的基本方針，未來(lái)在國(guó)家安全保障會(huì)議的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，政府將適時(shí)適度地推出基于安保戰(zhàn)略的相關(guān)政策。安保戰(zhàn)略的制訂，將加深國(guó)民對(duì)于日本安保政策的理解；可以向世界各國(guó)積極且有效地展示日本基于國(guó)際協(xié)調(diào)主義、立足積極和平主義對(duì)安全保障投射出的愿景，加深他們的認(rèn)同；以外交和防衛(wèi)政策為核心的國(guó)家安保政策將更具戰(zhàn)略性和體系性；為制訂與國(guó)家安保相關(guān)的各領(lǐng)域具體政策提供指導(dǎo)性意見。

作為日本國(guó)家安全保障的基本方針，安保戰(zhàn)略是統(tǒng)籌了外交、安保兩個(gè)方面的總方針。同時(shí)出臺(tái)的《中期防》和《大綱》集中體現(xiàn)了安保層面的主張，那么未來(lái)在外交和法律層面，勢(shì)必會(huì)基于安保戰(zhàn)略出臺(tái)更多的配套政策。比如已經(jīng)明確寫入戰(zhàn)略的修改武器出口三原則，以及此次沒(méi)有涉及的解禁集體自衛(wèi)權(quán)，直至修改憲法或憲法解釋。

《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，日本今天距離20年前甚至不愿意承認(rèn)自己擁有一支力量有限的軍隊(duì)的非戰(zhàn)主義國(guó)家已經(jīng)走出了很遠(yuǎn)。

或許以戰(zhàn)勝國(guó)的角度看，日本是在越走越遠(yuǎn)，大步奔向當(dāng)年把日本引入歧途的覆轍。反之，在以安倍為首的當(dāng)今日本掌權(quán)者看來(lái)，他們是在越走越近，無(wú)限接近他們心心念念的那個(gè)輝煌的舊帝國(guó)。

摘編自參考消息官網(wǎng)