企業家買島記

7月20日，記者從山東省海洋與漁業廳獲悉，山東首座無居民海島使用權證書正式落戶日照市桃花島，時限20年的海島使用權價值8.7萬元人民幣。

從上世紀九十年代三聯集團開發田橫島以來，海島開發已經進入了一個新的模式。這些無人居住的荒島究竟有何商業價值？成為一名“島主”需要什么條件？

蘇循清的雙重身份：島主、村書記

據悉，桃花島位于日照市東港區秦樓街道桃花島村以東海域，距離大陸最近距離為0.54公里，該島東西最寬87米，南北長116米 ，投影面積0.3948公頃，自然形態表面積0.4029公頃，最高點海拔4.6米 ，島上80%的面積為巖礁群。

該島的島主日照市桃花島旅游開發有限公司早在2005年6月6日就取得了桃花島及周邊海域的使用權，用海面積15.15公頃，用海期限為10年。2011年12月，桃花島旅游開發有限公司向日照市海洋與漁業局提出申請，申請將原海域使用權證書中的島嶼部分換發為無居民海島使用權證書并續期20年。經過一系列的申請程序，最終該公司順利成為“島主”。

值得一提的是，在2011年國家海洋局公布的首批“可開發利用無居民海島名錄”中，桃花島并沒有身列其中。

桃花島面積僅有0.4公頃，但這片小島嶼每年吸引近80萬人次游客。“其實這個島本來不叫桃花島，叫逃活島。”同時身兼桃花島旅游開發有限公司總經理的桃花島村村委書記蘇循清說，據傳當時唐太宗遭遇沉船，從這個島上逃了一條命 ，“他逃命跟黃藥師確實沒啥關系。”

從2000年開始，逃活島更名為桃花島，伴隨著名字變更，桃花島的主要用途也從原來的捕魚養殖發展成現在的旅游創收。這個位于桃花島村東200多米的島嶼一到夏季就能吸引不少游客 ，每位只需50元就可以游覽桃花島上的奇異景色。

海島開發多走旅游度假的路子，這一點桃花島也不例外。蘇循清告訴記者，在今后的開發過程中，該公司將保持島上的原生態面貌，減少對海島地質和岸線的改變，通過實施海島植被保護、景觀修復、淡水資源維護、供水和環衛設施建設等生態環境保護措施，將桃花島打造成國內一流的集觀光旅游、民俗風情、休閑度假為一體的生態旅游度假島。

盡管20年的使用權僅支付8.7萬元，但由于海島開發投資巨大，蘇循清告訴記者，五六年期間，他投資3000多萬元建設了兩個碼頭，此外零零散散又在桃花島上建了幾個亭子。而這些花費都是實打實花出去，但收回過程漫長。雖然每年有近80萬人次客流，但已經透支了后續的旅游資源，要想再吸引游客，只能加大投資，而這個投資需要一到兩個億。

海洋專家王詩成告訴記者，海島開發還要考慮海潮和臺風的影響。海水淡化和風力發電作為海島生活的趨勢，這些都需要不菲的投入。

張繼升的“田橫島”敗局

桃花島并不是第一個進行旅游開發的海島，早在上世紀九十年代，名噪一時的三聯集團就已經將自己的商業觸角延伸到了海島開發的領域。

鼎盛時期的三聯集團雄心勃勃，據說曾涉足了170個產業，其旅游產業便包括青島田橫島度假村。

三聯集團董事長張繼升很早就堅信，旅游產業將是“21世紀最有希望的產業之一”。從1992年起，他就決定對青島附近的田橫島進行旅游開發。當時田橫島上連路都不通，到處一片荒涼。張繼升力排眾議，還購買了直升機和泰山機場，以至于有人說他瘋掉了。

1998年，田橫島被確立為“AAA級”旅游度假區。后來，田橫島還成為“中國經濟50人論壇”這類高端經濟論壇的長期會址。張繼升的如意算盤是，依靠論壇經濟對田橫島旅游資源深度開發，最終實現把田橫島打造成“北方博鰲”的理想境界。

張繼升信奉的商業哲學是“領先半步，進入無競爭領域”，但這種過于超前的理念與海島開發所需要的龐大資金成了三聯集團的一個巨大的包袱。

據了解，三聯集團自1992年開發田橫島以來，已經投資5億元，但今天看來，距離“北方博鰲”的目標還有相當距離。而根據三聯集團曾經公布的一項計劃，要深度開發田橫島，還得追加投資逾10億元。三聯集團一位內部人士苦笑著告訴記者：“這個小島簡直成了資金的無底洞。”

如今，田橫島的配套設施大都破敗不堪。“比起10年前差遠了，現在也就能看風景。”第二次上島的紀女士稱，以前的很多商店、娛樂場所都關門了。在島上開飯店的宋先生說，原本30多家飯店現在就剩下10多家了，很多村民改行做別的生意。

“政府早就想接手田橫島的旅游開發工作，可商談了好幾年，始終沒有達成一致。”田橫鎮一位政府官員告訴記者。從2003年開始，三聯集團投入減少，相應設施跟不上，游客越來越少。

對于未來田橫島的發展，該官員稱，田橫島東邊多是林地和耕地，中間地段是村民居住集中區域，只有三聯集團開發的西邊沿海一帶是可開發的旅游區。政府要想在田橫島旅游上有所作為，首先是擁有對田橫島西側旅游區的經營權、開發權，然后才能從整體進行旅游、配套服務等方面的規劃。

海島開發應“國進民退”？

山東是中國東部海洋大省，也是海島大省。山東省管轄海域中共有海島589個，其中有居民海島32個、無居民海島557個，這些海島離岸近，分布相對集中，散落在渤海與黃海之中。

2011年，國家海洋局公布首批“可開發利用無居民海島名錄”，涉及我國沿海8省區共176個無居民海島，其中包括山東3市的5個海島。任何單位和個人均可有償申請當“島主”。

這5座海島分別是：煙臺市轄區的擔子島、威海市轄區的褚島、威海乳山市的宮家島、青島市轄區的牛島和青島即墨市的大島（三平島）。這5個海島的主要用途全部為旅游娛樂用島，其中擔子島和大島（三平島）還有科研用島的功能。

然而，盡管入選了無人島開發的“國家隊”，這5座海島目前仍處于“無人問津”的尷尬境地。

“青島海島旅游開發從上世紀90年代就開始做了”，中國海洋大學管理學院旅游系董志文教授介紹。“除了田橫島，靈山島旅游開發近20年，但都是海島居民自發組織，開展休閑垂釣、漁家樂，并沒有大集團上島開發。此外，交通不便等原因也導致靈山島并未充分開發。”

“海島開發應走‘國進民退’路子。”董志文教授介紹。據了解，城投旅游集團從2010年開始策劃海島旅游，并著手對竹岔島進行開發。“城投集團正謀劃建立海上公交線路，把青島周邊海島串聯起來，解決部分海島交通不便。但最終吸引游客上島，還要靠著海島上豐富的旅游資源。由國有背景旅游集團開發島嶼，資金基礎有保證，并且還能保護海島生態。”

說起擔子島，很多煙臺芝罘區人、特別是廣大漁民，那是再熟悉不過了。因為它算得上是離煙臺市區最近的無居民海島。“在天氣晴朗的時候，市民站在第一海水浴場，便可以與扁擔形狀的擔子島相互對望了。”芝罘區海洋與漁業局海域科科長郝永紅介紹。

當時擔子島入選國家首批可以開發利用的無居民海島名錄，實在是來之不易。從2010年開始，芝罘區海洋與漁業局首先提出申請，經過省、市海洋漁業部門審核，最后向國家海洋局申報，經過層層選拔，最終在10多個競爭者中脫穎而出。

盡管早在2011年，擔子島便入選無人島開發的“國家一隊”，但是對何時進行開發，一直沒有實質性的進展。記者在采訪中了解到，目前擔子島正在進行生態修復。

“受自然和人為因素影響，目前擔子島海岸侵蝕嚴重、岸線破壞、水土流失。”芝罘區海洋與漁業局副局長楊亮向記者介紹，由于長年無有效保護，擔子島島體北側海蝕嚴重，島體面積逐年減少。

“如不及時修復，將面臨著永久消失的危險。”楊亮說，擔子島整治修復與保護項目初步設計，已通過了由山東省海洋與漁業廳組織的專家評審，根據相關規劃，煙臺正在對擔子島進行東側岸線整治、碼頭修復擴建、海水淡化站擴建、海藻植被修復以及廢棄建筑物拆除清理共五部分的修復和保護工作。

郝永紅也向記者透露，自從2011年國家公布第一批可開發無居民海島名錄后，已經有不少南方人來到煙臺，想申請開發“擔子島”。郝永紅告訴記者，擔子島已被國家定位于休閑旅游以及科研用島，因此申請開發擔子島，首先要與國家對擔子島的定位相吻合。

至于“無人島”的租用使用金，郝永紅介紹，除了根據海島周邊經濟環境、離岸遠近等因素設定出讓最低價，還包括根據開發類別對環境影響大小所支付的“生態補償費”。與此同時，擔子島屬于崆峒列島的一部分，海島的周圍有300多公頃海珍品養殖海域，一旦申請，海島開發單位或個人不僅需要投資大量的海島開發、建設費用，還有可能涉及到海域補償等費用，不是一般人和單位所能承擔的！

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