中國(guó)政府的企業(yè)補(bǔ)貼如何改變?nèi)澜?/h1>
2013-12-31 00:00:00烏莎·哈利,喬治·哈利
投資者報(bào) 2013年20期
4月下旬，一家經(jīng)營(yíng)困難、制造太陽(yáng)能晶圓和面板的中國(guó)企業(yè)“江西賽維太陽(yáng)能高科技公司”（LDK Solar）宣布其應(yīng)付的公司債短缺了2400萬(wàn)美元。在那之前，無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力公司（Wuxi Suntech）因?yàn)檫`約拖欠了5.41億美元公司債支付款項(xiàng)，而在今年3月宣告破產(chǎn)，尚德是全世界最大的太陽(yáng)能面板制造商的主要營(yíng)運(yùn)子公司。
中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)生這么大的變化，并非偶然。因?yàn)檎?dāng)全球太陽(yáng)能面板市場(chǎng)的問(wèn)題重重之際，中國(guó)政府開(kāi)始減少之前為了協(xié)助這個(gè)產(chǎn)業(yè)大幅擴(kuò)張而提供的補(bǔ)貼。
從2008年開(kāi)始，通過(guò)政府的補(bǔ)貼，中國(guó)太陽(yáng)能面板產(chǎn)業(yè)的制造產(chǎn)能成長(zhǎng)了10倍，導(dǎo)致了全球大幅供過(guò)于求。中國(guó)制面板大量出口，造成全球價(jià)格下跌了75%。2012年，中國(guó)前六大太陽(yáng)能公司的負(fù)債比率全都超過(guò)了80%。我們的研究顯示，如果沒(méi)有政府的補(bǔ)貼，這些公司就會(huì)破產(chǎn)。如果中國(guó)政府堅(jiān)持停止資助虧損的太陽(yáng)能面板制造商，并且支持重整改造這個(gè)產(chǎn)業(yè)，那么未來(lái)一定還會(huì)發(fā)生更多的企業(yè)破產(chǎn)與重整。
看到中國(guó)政府重新思考對(duì)于太陽(yáng)能面板產(chǎn)業(yè)的資助，雖然令人感到欣慰，但不能把這解讀成中國(guó)政府反轉(zhuǎn)了原本積極補(bǔ)貼目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，以便稱霸全球市場(chǎng)的政策，否則就太愚蠢了。
政府補(bǔ)貼導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)崛起
過(guò)去5年以來(lái)，我們檢視了中國(guó)如何從原本一個(gè)全球小角色和凈輸入國(guó)，迅速在中國(guó)不具備勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)的資本密集型產(chǎn)業(yè)中，變成為全世界最大的制造國(guó)及出口國(guó)。我們目睹了工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)為把大宗物資及廢棄物品出口到中國(guó)。2000年時(shí)，勞力密集型的產(chǎn)品占中國(guó)所有輸出商品的37%；到了2010年，這個(gè)比率下降到了14%。
同一時(shí)間，從2004年到2011年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的科技先進(jìn)產(chǎn)品年成長(zhǎng)率達(dá)到16.5%，而美國(guó)所出口的類似商品每年只成長(zhǎng)了11%。單單在2011年，相較于美國(guó)出口到中國(guó)的科技先進(jìn)產(chǎn)品，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的同一類商品多了560%。同時(shí)間，美國(guó)對(duì)中國(guó)在廢棄物料上的年度貿(mào)易順差從2000年的7.15億美元，增加為2010年的84億美元。
政府補(bǔ)貼廠商生產(chǎn)科技先進(jìn)的產(chǎn)品，以低于外國(guó)制造商的價(jià)格出售的做法，助長(zhǎng)了中國(guó)貿(mào)易的實(shí)力。2000年以來(lái)，中國(guó)出口商品的價(jià)值成長(zhǎng)了超過(guò)3倍。2009年，中國(guó)超越了德國(guó)，成為全世界最大的出口國(guó)。2010年，中國(guó)取代了日本，成為全球第二大的制造國(guó)，而且中國(guó)的外匯存底成為全世界第一。去年，中國(guó)則取代了美國(guó)，成為全球最大的貿(mào)易國(guó)（依據(jù)出口以及進(jìn)口貨物的總量來(lái)衡量）。
我們研究的中國(guó)產(chǎn)業(yè)，包括太陽(yáng)能、鋼鐵、玻璃、造紙以及汽車零件業(yè)，勞動(dòng)成本占生產(chǎn)成本的2%到7%之間，大部分的成本是進(jìn)口的原物料和能源。生產(chǎn)的業(yè)者，大多數(shù)都是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的小型公司，但中國(guó)產(chǎn)品的售價(jià)通常比美國(guó)或是歐盟的同類商品便宜25%到30%。
我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)之所以能這么做，就是因?yàn)橹袊?guó)中央政府與省級(jí)政府提供補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼的形式包括免費(fèi)或者低成本的貸款；人為調(diào)整的廉價(jià)原物料、零件、能源和土地；以及政府支持研發(fā)活動(dòng)和購(gòu)買科技。
自從中國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization）之后，每一年該國(guó)制造產(chǎn)能的擴(kuò)張，有超過(guò)20%由政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。國(guó)家相當(dāng)愿意為缺乏經(jīng)濟(jì)效率支付代價(jià)，以達(dá)成政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及外交上的目標(biāo)。龐大的中國(guó)政府補(bǔ)貼導(dǎo)致了全球大量產(chǎn)能過(guò)剩，增加了出口，壓制了全球的商品價(jià)格，而且造成其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)空洞化。
實(shí)例：鋼鐵業(yè)及造紙業(yè)
以鋼鐵業(yè)為例。2000年時(shí)，中國(guó)是鋼鐵的凈進(jìn)口國(guó)，占了全球進(jìn)口量的13%，全球生產(chǎn)量的16%。到了2007年，中國(guó)已經(jīng)成為全世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)以及出口國(guó)。原因就是，從2000年到2007年，中國(guó)政府對(duì)鋼鐵業(yè)的能源補(bǔ)助總額達(dá)270億美元。今天，中國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵占全世界產(chǎn)量的一半。即使中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)高度分散，缺乏經(jīng)濟(jì)規(guī)模或是技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)制鋼鐵的售價(jià)還是比美國(guó)和歐洲的產(chǎn)品便宜了25%。
同樣的，從2002年到2009年，330億美元的政府補(bǔ)貼，協(xié)助了中國(guó)紙類產(chǎn)品的生產(chǎn)成長(zhǎng)為原來(lái)的3倍，取代了美國(guó)成為全世界最大的紙類生產(chǎn)國(guó)；即使中國(guó)的造紙產(chǎn)業(yè)缺少經(jīng)濟(jì)規(guī)模，地理分布相當(dāng)分散，而且中國(guó)的每人平均森林?jǐn)?shù)量是全世界最少的國(guó)家之一。雖然中國(guó)的造紙業(yè)必須進(jìn)口大量的紙漿和回收廢紙（大多數(shù)是來(lái)自美國(guó)），但中國(guó)紙類商品的售價(jià)仍然遠(yuǎn)低于美國(guó)和歐洲。
其他國(guó)家必須反擊
其他的獨(dú)占企業(yè)也一樣，當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨緩時(shí)，中國(guó)的企業(yè)便會(huì)提高商品的售價(jià)。
由于中國(guó)政府大量補(bǔ)貼這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此自由貿(mào)易并不存在，市場(chǎng)機(jī)制也失靈。為了生存下去，美國(guó)和歐洲的企業(yè)必須尋求政府的支持，好讓中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放，同時(shí)在本國(guó)市場(chǎng)內(nèi)，保護(hù)自己不會(huì)遭遇補(bǔ)貼商品的不公平競(jìng)爭(zhēng)。而且，各國(guó)政府和各個(gè)貿(mào)易陣營(yíng)必須要留意這些呼吁。如果它們不大幅增加對(duì)中國(guó)政府和企業(yè)的壓力，中國(guó)補(bǔ)貼就會(huì)持續(xù)嚴(yán)重?fù)p害其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。
（本文作者烏莎·哈利是美國(guó)西維吉尼亞大學(xué)的管理學(xué)教授，以及該校羅賓斯全球商業(yè)與策略中心主任。喬治·哈利是新港大學(xué)營(yíng)銷學(xué)教授，以及該校國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中心主任。譯者：蘇偉信）
4月下旬，一家經(jīng)營(yíng)困難、制造太陽(yáng)能晶圓和面板的中國(guó)企業(yè)“江西賽維太陽(yáng)能高科技公司”（LDK Solar）宣布其應(yīng)付的公司債短缺了2400萬(wàn)美元。在那之前，無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力公司（Wuxi Suntech）因?yàn)檫`約拖欠了5.41億美元公司債支付款項(xiàng)，而在今年3月宣告破產(chǎn)，尚德是全世界最大的太陽(yáng)能面板制造商的主要營(yíng)運(yùn)子公司。
中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)生這么大的變化，并非偶然。因?yàn)檎?dāng)全球太陽(yáng)能面板市場(chǎng)的問(wèn)題重重之際，中國(guó)政府開(kāi)始減少之前為了協(xié)助這個(gè)產(chǎn)業(yè)大幅擴(kuò)張而提供的補(bǔ)貼。
從2008年開(kāi)始，通過(guò)政府的補(bǔ)貼，中國(guó)太陽(yáng)能面板產(chǎn)業(yè)的制造產(chǎn)能成長(zhǎng)了10倍，導(dǎo)致了全球大幅供過(guò)于求。中國(guó)制面板大量出口，造成全球價(jià)格下跌了75%。2012年，中國(guó)前六大太陽(yáng)能公司的負(fù)債比率全都超過(guò)了80%。我們的研究顯示，如果沒(méi)有政府的補(bǔ)貼，這些公司就會(huì)破產(chǎn)。如果中國(guó)政府堅(jiān)持停止資助虧損的太陽(yáng)能面板制造商，并且支持重整改造這個(gè)產(chǎn)業(yè)，那么未來(lái)一定還會(huì)發(fā)生更多的企業(yè)破產(chǎn)與重整。
看到中國(guó)政府重新思考對(duì)于太陽(yáng)能面板產(chǎn)業(yè)的資助，雖然令人感到欣慰，但不能把這解讀成中國(guó)政府反轉(zhuǎn)了原本積極補(bǔ)貼目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，以便稱霸全球市場(chǎng)的政策，否則就太愚蠢了。
政府補(bǔ)貼導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)崛起
過(guò)去5年以來(lái)，我們檢視了中國(guó)如何從原本一個(gè)全球小角色和凈輸入國(guó)，迅速在中國(guó)不具備勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)的資本密集型產(chǎn)業(yè)中，變成為全世界最大的制造國(guó)及出口國(guó)。我們目睹了工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)為把大宗物資及廢棄物品出口到中國(guó)。2000年時(shí)，勞力密集型的產(chǎn)品占中國(guó)所有輸出商品的37%；到了2010年，這個(gè)比率下降到了14%。
同一時(shí)間，從2004年到2011年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的科技先進(jìn)產(chǎn)品年成長(zhǎng)率達(dá)到16.5%，而美國(guó)所出口的類似商品每年只成長(zhǎng)了11%。單單在2011年，相較于美國(guó)出口到中國(guó)的科技先進(jìn)產(chǎn)品，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的同一類商品多了560%。同時(shí)間，美國(guó)對(duì)中國(guó)在廢棄物料上的年度貿(mào)易順差從2000年的7.15億美元，增加為2010年的84億美元。
政府補(bǔ)貼廠商生產(chǎn)科技先進(jìn)的產(chǎn)品，以低于外國(guó)制造商的價(jià)格出售的做法，助長(zhǎng)了中國(guó)貿(mào)易的實(shí)力。2000年以來(lái)，中國(guó)出口商品的價(jià)值成長(zhǎng)了超過(guò)3倍。2009年，中國(guó)超越了德國(guó)，成為全世界最大的出口國(guó)。2010年，中國(guó)取代了日本，成為全球第二大的制造國(guó)，而且中國(guó)的外匯存底成為全世界第一。去年，中國(guó)則取代了美國(guó)，成為全球最大的貿(mào)易國(guó)（依據(jù)出口以及進(jìn)口貨物的總量來(lái)衡量）。
我們研究的中國(guó)產(chǎn)業(yè)，包括太陽(yáng)能、鋼鐵、玻璃、造紙以及汽車零件業(yè)，勞動(dòng)成本占生產(chǎn)成本的2%到7%之間，大部分的成本是進(jìn)口的原物料和能源。生產(chǎn)的業(yè)者，大多數(shù)都是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的小型公司，但中國(guó)產(chǎn)品的售價(jià)通常比美國(guó)或是歐盟的同類商品便宜25%到30%。
我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)之所以能這么做，就是因?yàn)橹袊?guó)中央政府與省級(jí)政府提供補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼的形式包括免費(fèi)或者低成本的貸款；人為調(diào)整的廉價(jià)原物料、零件、能源和土地；以及政府支持研發(fā)活動(dòng)和購(gòu)買科技。
自從中國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization）之后，每一年該國(guó)制造產(chǎn)能的擴(kuò)張，有超過(guò)20%由政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。國(guó)家相當(dāng)愿意為缺乏經(jīng)濟(jì)效率支付代價(jià)，以達(dá)成政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及外交上的目標(biāo)。龐大的中國(guó)政府補(bǔ)貼導(dǎo)致了全球大量產(chǎn)能過(guò)剩，增加了出口，壓制了全球的商品價(jià)格，而且造成其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)空洞化。
實(shí)例：鋼鐵業(yè)及造紙業(yè)
以鋼鐵業(yè)為例。2000年時(shí)，中國(guó)是鋼鐵的凈進(jìn)口國(guó)，占了全球進(jìn)口量的13%，全球生產(chǎn)量的16%。到了2007年，中國(guó)已經(jīng)成為全世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)以及出口國(guó)。原因就是，從2000年到2007年，中國(guó)政府對(duì)鋼鐵業(yè)的能源補(bǔ)助總額達(dá)270億美元。今天，中國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵占全世界產(chǎn)量的一半。即使中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)高度分散，缺乏經(jīng)濟(jì)規(guī)模或是技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)制鋼鐵的售價(jià)還是比美國(guó)和歐洲的產(chǎn)品便宜了25%。
同樣的，從2002年到2009年，330億美元的政府補(bǔ)貼，協(xié)助了中國(guó)紙類產(chǎn)品的生產(chǎn)成長(zhǎng)為原來(lái)的3倍，取代了美國(guó)成為全世界最大的紙類生產(chǎn)國(guó)；即使中國(guó)的造紙產(chǎn)業(yè)缺少經(jīng)濟(jì)規(guī)模，地理分布相當(dāng)分散，而且中國(guó)的每人平均森林?jǐn)?shù)量是全世界最少的國(guó)家之一。雖然中國(guó)的造紙業(yè)必須進(jìn)口大量的紙漿和回收廢紙（大多數(shù)是來(lái)自美國(guó)），但中國(guó)紙類商品的售價(jià)仍然遠(yuǎn)低于美國(guó)和歐洲。
其他國(guó)家必須反擊
其他的獨(dú)占企業(yè)也一樣，當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨緩時(shí)，中國(guó)的企業(yè)便會(huì)提高商品的售價(jià)。
由于中國(guó)政府大量補(bǔ)貼這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此自由貿(mào)易并不存在，市場(chǎng)機(jī)制也失靈。為了生存下去，美國(guó)和歐洲的企業(yè)必須尋求政府的支持，好讓中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放，同時(shí)在本國(guó)市場(chǎng)內(nèi)，保護(hù)自己不會(huì)遭遇補(bǔ)貼商品的不公平競(jìng)爭(zhēng)。而且，各國(guó)政府和各個(gè)貿(mào)易陣營(yíng)必須要留意這些呼吁。如果它們不大幅增加對(duì)中國(guó)政府和企業(yè)的壓力，中國(guó)補(bǔ)貼就會(huì)持續(xù)嚴(yán)重?fù)p害其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。
（本文作者烏莎·哈利是美國(guó)西維吉尼亞大學(xué)的管理學(xué)教授，以及該校羅賓斯全球商業(yè)與策略中心主任。喬治·哈利是新港大學(xué)營(yíng)銷學(xué)教授，以及該校國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中心主任。譯者：蘇偉信）
