縣委書記的權力有多大

縣，中國自秦設郡縣以來2000多年，一直是中國社會行政區劃的基礎一級。《中華人民共和國憲法》明確規定，省、縣、鄉是中國行政區劃的基本架構。縣作為中央在地方的一級獨立政權，一個國家政權機器該有的部門，它都有。縣級政權雖處基層，但少有變動，像基石支撐歷代政權大廈。

原民政部中國地名與行政區劃研究所副所長浦善新早前在接受記者采訪時曾指出，“從中國行政區劃角度看，縣是最重要的，一是因為縣的歷史悠久，二是由于縣制一直被保持”。他認為，雖然縣級以上行政區劃在歷史上經歷了很大變化，不論是名稱、大小，還是數量都有變動，但縣制從春秋時期至近代，其名稱甚至范圍卻并無太大變化，成為了中國社會穩定的晴雨表。

翻開一部中國歷史，縣作為鄉村的頭，城市的尾，在整個政治社會結構中始終居于特殊地位。對上，是國家政權的一個臺柱、一個支撐腳；對下，則連接著整個社會，是國家政權與社會的一個接觸點。社會的矛盾，政權和老百姓的矛盾，都會在縣一級首先暴露出來。

縣委書記：高危人群

據2009年民政部編纂的《中華人民共和國行政區劃簡冊》數據，截至2008年12月31日，中國共有2859個縣級行政區劃，1463個縣。在中國幾十萬的處級官員中，2000多名縣委書記大概是權力最大、責任最大的一個群體。

“除了外交、軍事、國防這些內容沒有，他們擁有的權力幾乎跟中央沒有區別。”中國國家行政學院教授杜剛建曾這樣描述縣委書記的權力。……