
胡鞍鋼的新書《中國集體領導體制》上市。我在機關工作時間長,而且,進機關和開始在機關中樞部門工作,對體制亦有研究。因此,對此書有些不同的學術看法。
(一)中國領導班子,不完全是一茬一茬集體交接班的。從中央到地方再到基層,跨茬的領導成員有的是。有的是前一代領導集體成員,又是后一代領導集體核心,都在班子里。
(二)中國領導班子有集體學習制度,同時強調個人學習、自我修養,還有分頭到黨干校等處學習、輪訓的。書中把領導成員的學習只歸納成“集體學習”,歸納得太窄了。集體學習、干訓可算制度,而不是什么機制。
因為作者自身對領導體制認識錯誤,因此,衍生開來的一些觀點就也存在漏洞。
(一)書中說中國集體接班機制是典型的臺階式。其實,世界上許多國家也是這樣的,這就不能說是中國獨有的特點并作為典型了。集體元首和個人元首的國家都是不少的。美國雖然沒規定只有當過總統、副總統、州長、國會議員的人才能當總統,但事實上大多是這些人當選總統。副總統等等都是總統的助手。州長是總統下一個層次的臺階。這些就不是臺階式?就不典型?而且,美國還有國會議員當上總統的,另外,成為英國首相的人,必須是下院議員。而且也不是當上下院議員就能當上首相,好些人得經過前座議員、影子內閣成員的階段,這也是臺階式。
(二)書中把中國的集體決策分為“外腦”和“內腦”,說“外腦”由人民群眾、國內外智庫和地方四套班子組成,“內腦”以政治局常委為核心,包括國務院、人大、政協三大班子。嚴格地說,這種提法是違反黨的路線、方針、政策和法律法規的。黨是講群眾路線的,講“從群眾中來,到群眾中去”,講“深入群眾”,講老百姓是“天”,是“地”,從來不講老百姓是“外腦”,不講老百姓是“外人”。書中公然講“人民群眾外腦論”,未免太露骨了。
其次,中國雖然講集思廣益、群策群力、同心同德,但遠沒有形成美國那樣的“國內外智庫”模式。社科院、大學,就是教學、科研、服務單位,越來越講“獨立之精神,自由之思想”了,早就走出了“梁效”、“石一歌”時代,不再只圍著政府轉了。
真正作為“腦”的,綜合方面的是辦公廳、秘書(不是文電、文書、總務那種的)工作的人,還有體改辦、政研室、研究室這類部門的人,業務方面的有職能部門的負責人和做綜合工作的人。這些人提供基本稿子、想法,由負責常務工作的人布置,在班子成員間溝通,最后實行集體負責制來定奪。
摘編自凱迪網絡