中國(guó)權(quán)力

胡鞍鋼，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授，中共十八大代表，國(guó)情研究（當(dāng)代中國(guó)研究）的開(kāi)拓者與領(lǐng)軍人物，主持編寫(xiě)的《國(guó)情報(bào)告》對(duì)國(guó)家高層決策產(chǎn)生持續(xù)性重要影響，被國(guó)外學(xué)者譽(yù)為“當(dāng)代中國(guó)最全面也是最具務(wù)實(shí)主義精神的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。

近日，胡鞍鋼新作《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》上市，備受推崇，書(shū)中所述的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，指由多人組成的中央政治局常委會(huì)及其集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制——由“領(lǐng)導(dǎo)集體”掌握國(guó)家權(quán)力，對(duì)黨和國(guó)家的事務(wù)進(jìn)行“集體領(lǐng)導(dǎo)”。這一制度發(fā)源于毛澤東，重建于鄧小平，成形于江澤民，完善于胡錦濤。

中央政治局常委又分別代表黨和國(guó)家的不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了分工合作與協(xié)調(diào)合力的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”。因此，這一制度的最重要特征就是“集體”二字：是“集體成員”，而不是“個(gè)人”（如總統(tǒng)）；是“多個(gè)機(jī)構(gòu)”，而不是“一個(gè)機(jī)構(gòu)”；是“集體智慧”，而不是“個(gè)人智慧”；是“集體決策”，而不是“個(gè)人決策”。

《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》上市僅僅一周，就銷(xiāo)售1萬(wàn)多冊(cè)。該書(shū)在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)政治軍事類(lèi)新書(shū)熱賣(mài)榜和卓越網(wǎng)政治軍事圖書(shū)銷(xiāo)售排行榜均排第二，8月5日，京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越網(wǎng)三大網(wǎng)站全部售空，而且?guī)缀醵甲叩氖橇闶邸?/p>

這首先得益于媒體敏銳的反應(yīng)和推薦。7月22日，《北京青年報(bào)》在新書(shū)上市前以半個(gè)版的篇幅摘編《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》內(nèi)容；8月1日，《南方周末》以整版篇幅刊載摘編；8月6日，《作家文摘》頭版摘編……之后，新浪、鳳凰等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在首頁(yè)轉(zhuǎn)載了《南方周末》的文章。

無(wú)疑，書(shū)封上“國(guó)內(nèi)外首部解讀中共中央政治局常委會(huì)工作機(jī)制的專(zhuān)著”字樣充滿(mǎn)了解密味道，撓到了關(guān)心中國(guó)政治的人們的癢處，還引起了外國(guó)駐華使館和媒體的關(guān)注。

在書(shū)中，胡鞍鋼指出，中國(guó)共產(chǎn)黨新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)人或集體接班人的產(chǎn)生，既不是“空降式”，也不是“火箭式”，而是典型的“臺(tái)階式”。

第一個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的省區(qū)市委書(shū)記，在治理國(guó)家前先接受治省的鍛煉和考驗(yàn)。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，若以人口數(shù)達(dá)到6000萬(wàn)作為大國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，那么中國(guó)至少有8個(gè)省的人口達(dá)到或幾乎達(dá)6000萬(wàn)。

“治理這些省相當(dāng)于治理一個(gè)國(guó)家。” 胡鞍鋼介紹說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，第十六屆中央政治局常委9人，有6人擔(dān)任過(guò)省委書(shū)記、直轄市市委書(shū)記；第十七屆中央政治局常委9人，有8人擔(dān)任過(guò)省委書(shū)記、直轄市市委書(shū)記。

“這一臺(tái)階是他們成為領(lǐng)導(dǎo)人所需信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的‘加速積累期’。” 胡鞍鋼在書(shū)中指出。

第二個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手，也是“集體交接班”的過(guò)渡期。在這一政治臺(tái)階上，他們已經(jīng)進(jìn)入中央書(shū)記處、中央政治局，成為中央政治局常委的主要助手。即使那些仍擔(dān)任省區(qū)市委書(shū)記的中央政治局委員，也有更多的機(jī)會(huì)了解和分享中央領(lǐng)導(dǎo)集體是如何作出重大決策的。

“習(xí)近平、李克強(qiáng)進(jìn)入常委會(huì)前沒(méi)有擔(dān)任過(guò)中央政治局（候補(bǔ)）委員及中央書(shū)記處（候補(bǔ)）書(shū)記，但是他們?cè)谑邔弥醒胝尉殖Ｎ瘯?huì)中擔(dān)任主要助手，因而能為在十八屆中央政治局常委會(huì)中承擔(dān)更重要角色做好準(zhǔn)備。”胡鞍鋼補(bǔ)充說(shuō)。

通常情況下，只有走完這兩個(gè)臺(tái)階后，才能正式進(jìn)入中央政治局常委會(huì)，成為領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員之一。

胡鞍鋼將我國(guó)的決策體系分為“外腦”和“內(nèi)腦”：“外腦”由人民群眾、國(guó)內(nèi)外智庫(kù)（以國(guó)內(nèi)智庫(kù)為主）和地方四套班子組成，內(nèi)腦則是以中央政治局常委會(huì)為核心，包括國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)三大班子。

“中國(guó)的發(fā)展是一個(gè)巨大的試驗(yàn)場(chǎng)，既是學(xué)習(xí)的大課堂，也是實(shí)踐大課堂。作為領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)共產(chǎn)黨一旦完成了比較成功的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，就會(huì)產(chǎn)生巨大的規(guī)模效應(yīng)，對(duì)世界產(chǎn)生極強(qiáng)的正外部性。”

胡鞍鋼認(rèn)為，隨著決策機(jī)制的不斷科學(xué)化、民主化、規(guī)范化和制度化，中共中央這一“大腦”也將更加健全、更加理性、更加智慧，讓主觀更加符合客觀，理論更加符合實(shí)際，政策更加符合民意，使得及時(shí)糾正小的失誤、避免大的失誤成為可能，也成為現(xiàn)實(shí)。

胡鞍鋼在書(shū)中將集體領(lǐng)導(dǎo)制概括為五大機(jī)制——集體分工協(xié)作、集體交接班、集體學(xué)習(xí)、集體調(diào)研、集體決策。

自十六屆一中全會(huì)開(kāi)始，中央正式形成了政治局九常委分別代表黨和國(guó)家中樞機(jī)構(gòu)的格局。如十六屆政治局常委會(huì)中，胡錦濤擔(dān)任中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、軍委主席；吳邦國(guó)對(duì)口全國(guó)人大；溫家寶對(duì)口國(guó)務(wù)院；賈慶林對(duì)口全國(guó)政協(xié)；曾慶紅分管組織工作；黃菊負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院常務(wù)工作；吳官正主持中央紀(jì)委；李長(zhǎng)春分管宣傳；羅干擔(dān)任中央政法委書(shū)記。

常委之間的協(xié)作，通常由個(gè)人之間交流協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)。每個(gè)常委不僅代表個(gè)人，還要代表各機(jī)構(gòu)發(fā)表重要意見(jiàn)。一旦中央政治局常委會(huì)集體決定，各位常委直接向所在機(jī)構(gòu)（黨組）傳達(dá)這一決定，根據(jù)分工各自采取行動(dòng)。

該書(shū)在“結(jié)語(yǔ)”中寫(xiě)到——

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)好的中央政治局常委會(huì)是確保中國(guó)改革開(kāi)放順利進(jìn)行的政治條件；一個(gè)好的中央政治局常委會(huì)需要一個(gè)好的機(jī)制設(shè)計(jì)；一個(gè)好的機(jī)制設(shè)計(jì)是確保黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替和決策成功的制度基礎(chǔ)。只要黨中央能夠避免重大的決策失敗，又能及時(shí)糾正小的失誤，中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化之路就會(huì)越走越寬廣、越堅(jiān)實(shí)。

從國(guó)際比較看，無(wú)論是與最早實(shí)行現(xiàn)代國(guó)家總統(tǒng)制的美國(guó)相比，還是與俄羅斯正在實(shí)行的半總統(tǒng)共和制相比，世界上最獨(dú)特的中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，避免了把國(guó)家前途和命運(yùn)系在一兩個(gè)人身上，能夠自我調(diào)整、自我修復(fù)、自我完善，保證了領(lǐng)導(dǎo)集體更加團(tuán)結(jié)、更加協(xié)調(diào)、更加高效、更加統(tǒng)一。

在以下的篇幅里（P13——P29），本刊將對(duì)《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》一書(shū)中八個(gè)章節(jié)的部分內(nèi)容進(jìn)行摘錄，以饗讀者。