誰來監(jiān)督中央巡視組？

中央巡視組再度出山，截至11月4日，第二輪10個(gè)巡視組已全部進(jìn)駐被巡視單位。巡視組里的新成員是何方神圣？誰會(huì)是下一個(gè)“大老虎”？這些話題再度勾起了公眾的興趣，而這興趣源于“巡視”本身具有的權(quán)力屬性。既然是一種權(quán)力，就意味著需要被監(jiān)督。那么，究竟誰才能管得了身挾最高層意志，專查省部級(jí)高官的中央巡視組呢？

中央巡視組的“頂頭上司”并非中紀(jì)委

在關(guān)于中央巡視組的新聞中，和它并列出現(xiàn)，幾乎成為固定搭配的兩個(gè)詞分別是“中紀(jì)委”和“反腐”。這很容易給人造成一種印象，即巡視組是由中紀(jì)委派出，是它下屬的一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

事實(shí)并非如此，中央巡視組屬于中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合辦公，其工作由中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)（組長為政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山。副組長由中組部部長趙樂際和中紀(jì)委副書記趙洪祝擔(dān)任）?？梢哉f，中央巡視組仍舊是黨內(nèi)組織，其主要職能在于巡視稽查省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)國法的問題。

中央巡視組“怎么管”？

此次中央巡視組實(shí)行“三個(gè)不固定”，一是巡視組組長不固定?，F(xiàn)在已建立中央巡視組組長庫，人選中既有剛離開領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的同志，也有現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，都是省部級(jí)正職，每一輪巡視之前都要根據(jù)具體情況從組長庫中確定10名巡視組組長人選，一次一授權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。二是巡視的地區(qū)和單位不固定，這次可能是地方，下次就有可能是事業(yè)單位或企業(yè)，靈活機(jī)動(dòng)。三是巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系也不固定，通稱為中央第一至第十巡視組，不再有過去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。這三個(gè)不固定，相對(duì)減輕了巡視組自身發(fā)生腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)。

從成立之初，中央巡視的核心職責(zé)就定位于發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法線索，為中央了解掌握地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其廉政狀況提供信息來源。不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題只需要向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，不查辦案件。

巡視和辦案分開，有利于保證各自環(huán)節(jié)的獨(dú)立性和公正性，是理性監(jiān)督的體現(xiàn)。

中央巡視組成員如果自身出現(xiàn)違紀(jì)問題，該怎么辦？在《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》中，已對(duì)巡視組成員的違紀(jì)行為作出了嚴(yán)格規(guī)定，如被發(fā)現(xiàn)“利用巡視工作的便利謀取私利或者為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益”、“隱瞞或者歪曲、捏造事實(shí)”等四種違紀(jì)違法情形，《條例》規(guī)定，給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

除了要接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以及駐地領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的監(jiān)督。中央巡視組另有一套內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制保障巡視工作的順利開展，雖然實(shí)行的是組長負(fù)責(zé)制，但每個(gè)中央巡視組同時(shí)還設(shè)有黨支部，嚴(yán)格黨的組織生活。通過這種方式嚴(yán)格執(zhí)行政策，做好巡視工作。絕不允許扛著巡視組這塊牌子去壓人。

哪些人擔(dān)任巡視組長？

據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站11月3日的消息，中央第二輪巡視工作10個(gè)巡視組已經(jīng)全部進(jìn)駐被巡視單位，并均公開了監(jiān)督舉報(bào)的電話和郵箱。為期兩個(gè)月的第二次“尋虎找蠅”工作正式拉開帷幕。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這兩輪中央巡視工作中，共產(chǎn)生了15位組長。第一輪的10位巡視組長有5位在第二輪繼續(xù)擔(dān)任組長。

新任的五位巡視組組長分別是：進(jìn)駐新華社的第二巡視組組長李景田、進(jìn)駐國土資源部的第三巡視組組長楊曉渡、進(jìn)駐吉林的第四巡視組組長項(xiàng)宗西、進(jìn)駐山西的第六巡視組組長葉冬松和進(jìn)駐三峽集團(tuán)的第九巡視組組長侯凱。

續(xù)任的五位巡視組組長分別是：進(jìn)駐商務(wù)部的第一巡視組組長陳光林，為上一輪巡視中進(jìn)駐中國進(jìn)出口銀行的第九巡視組組長；進(jìn)駐云南的第五巡視組組長徐光春，為上一輪進(jìn)駐重慶的第五巡視組組長；進(jìn)駐安徽的第七巡視組組長馬鐵山，為上一輪進(jìn)駐中國出版集團(tuán)的第七巡視組組長；進(jìn)駐廣東的第八巡視組組長張文岳，是上一輪進(jìn)駐貴州的第六巡視組組長；進(jìn)駐湖南的第十巡視組組長陳際瓦，是上一輪進(jìn)駐人民大學(xué)的第十巡視組組長。

根據(jù)中央巡視組組長的產(chǎn)生程序，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每次巡視任務(wù)從建立的巡視組組長庫提出組長人選，巡視組組長實(shí)行“一次一授權(quán)”，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。

侯凱為10位巡視組長中最年輕者，1962年出生。張文岳與徐光春均出生在1944年，張文岳大徐光春一個(gè)月，是此次巡視組長中年齡最大者。陳際瓦是此輪巡視組組長中唯一一位女性。

侯凱畢業(yè)于中央財(cái)政金融學(xué)院，是一位審計(jì)方面的專業(yè)型人才，為高級(jí)審計(jì)師。1984年，侯凱畢業(yè)后即至審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司工作，從科員升任副審計(jì)長，一直未離開審計(jì)署。目前侯凱在審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)中排名第六。2012年11月，他當(dāng)選為中央紀(jì)委委員、常委。

此次巡視組組長中，曾在紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作的還有楊曉渡、項(xiàng)宗西和馬鐵山。

楊曉渡，藥學(xué)專業(yè)出身，在西藏工作20余年。之后在上海長期負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。2012年5月，楊曉渡成為上海市紀(jì)委書記，同年11月，其當(dāng)選中央紀(jì)委委員。

項(xiàng)宗西從下鄉(xiāng)插隊(duì)到擔(dān)任省部級(jí)官員，一直未離開寧夏。2006年～2008年，其成為寧夏自治區(qū)紀(jì)委書記，并當(dāng)選十七屆中央紀(jì)委委員。

馬鐵山常年在陜西工作，并出任陜西和廣西兩地的紀(jì)委書記，十六大當(dāng)選中央紀(jì)委委員。有著干部組織管理經(jīng)驗(yàn)的是李景田、葉冬松和陳際瓦。

李景田有著近30年的干部組織工作經(jīng)驗(yàn)，從中組部組織局局長，到山西省委副書記、組織部長，再到中組部副部長。

葉冬松畢業(yè)于南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，是高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長期在地礦領(lǐng)域工作，之后在河南負(fù)責(zé)組織工作，擔(dān)任組織部部長和省委副書記等職務(wù)。

陳際瓦曾在重慶和廣西兩地任職，2003年-2008年出任廣西壯族自治區(qū)組織部部長。

徐光春和陳光林則有著豐富宣傳工作經(jīng)驗(yàn)。徐光春曾擔(dān)任新華社記者，之后出任中宣部副部長、原廣電局局長和河南省委書記等職務(wù)，長期負(fù)責(zé)宣傳工作。他還曾擔(dān)任十五屆中央紀(jì)委委員。

陳光林從山東省齊河縣縣委報(bào)道組副組長干起，在山東的宣傳戰(zhàn)線上工作了30余年。

張文岳曾在地礦領(lǐng)域工作，后曾出任新疆維吾爾自治區(qū)政府常務(wù)副主席和遼寧省長等職務(wù)。

巡視組接受監(jiān)督，仍有改進(jìn)空間

除了中央巡視組，中央同時(shí)規(guī)定全國各省市區(qū)要對(duì)所屬的市州派出巡視組。在目前的制度設(shè)計(jì)和工作實(shí)踐中，地方巡視機(jī)構(gòu)的確存在因體制不順導(dǎo)致監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。

全國有的地方巡視組是省委下面完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，省委領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，與省紀(jì)委和省委組織部不再有人事關(guān)系；有的又類似于所屬上級(jí)機(jī)關(guān)的一個(gè)子機(jī)構(gòu)，如有的巡視組設(shè)在紀(jì)委下面，由省紀(jì)委副書記分管；而更多地方是由在省委領(lǐng)導(dǎo)下的該省紀(jì)委與組織部門共同建立的聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，一般由省紀(jì)委書記牽頭，也有由省委副書記牽頭，省委常委、省委組織部長等為成員，各地情況不一。領(lǐng)導(dǎo)體制的不統(tǒng)一，帶來各地領(lǐng)導(dǎo)力度的差別。

巡視報(bào)告歷來被視為中央巡視工作最重要的成果。如何才能讓巡視成果更好地利用和體現(xiàn)？有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)建立巡視報(bào)告公開制度。如果不公開，很多問題可能會(huì)被內(nèi)部消化，不了了之，巡視的效用就大打折扣。巡視組在完成具體巡視任務(wù)后，應(yīng)向社會(huì)公眾公布相關(guān)巡視結(jié)果和處理情況，不能一巡了之。為了提高巡視工作的權(quán)威性，應(yīng)要求被巡視單位限時(shí)向社會(huì)公眾匯報(bào)問題改進(jìn)措施和整改情況，即把最終評(píng)判權(quán)交給社會(huì)公眾。