實行官員“廉潔年金”制需要什么條件

“廉潔年金”時下成為熱詞。有媒體統計，自從2002年湖南瀏陽首先試水起，全國有18個省、直轄市、自治區試驗了“廉潔年金”。盡管2002年后，公眾輿論主流給予了否定性批評，但似乎“廉潔年金”的推行已經難以阻擋。

“廉潔年金”并非今天首創，可以上溯到宋朝的“重祿法”；在清朝登峰造極，為“養廉銀”；今天在海外則有香港、新加坡實行相應的制度。如果把新加坡視作屬于中華文化圈的話，“廉潔年金”可謂中華特色。不過，既然有先例，就不應該泛泛而談，不能只是說“有”，就證明中國大陸今天也具備“有”的條件。

宋朝“重祿法”簡單來說，就是今天所說的高薪養廉。“重祿法”創設于北宋熙寧年間的王安石變法，其目的是整頓吏治，用高薪令公務人員廉潔。但該法的實行有兩個必要條件：一，龐大財政；二，重刑配套。就今天中國財政而言，總量也可以認為十分龐大，但宋朝之富豈是今天可比？中國歷史上經濟、財政狀況最好的宋朝，至少是3000個老百姓養一個當官的，但“重祿法”對財政的壓力還是難以承受之重，后來不得不逐步取消。今天中國財政始終叫著沒錢，又是至少30個以下老百姓要養一個當官的，實際稅率又是前所未有之高，可以增加的空間已經不大，財政能維持“廉潔年金”嗎？宋朝是一個輕刑時代，但“重祿法”則是一種重刑原則，即享受重祿也必須接受重刑威懾，獲取的祿越重，如果發生貪腐，給予的刑罰就越重，今天中國的刑法體系具備這樣的懲治腐敗原則嗎？

清朝“養廉銀”始于雍正年間，一般來說級別越高的官員可以得到的“養廉銀”數額越大。……