考選領導干部案例分析題

高守國

問題308：近年來，社會上流行一句話：“進了班子還要進圈子，進了班子不如進圈子，進了圈子等于進了班子。”在近幾年查處的腐敗案件中，“圈子文化”普遍存在。中央某巡視組在一次通報中指出，“一些干部通過‘打干親、‘打禮等方式拉關系”；“一些領導干部一度熱衷拉關系、架‘天線搞‘勾兌”。 根據某報社會調查中心的一項在線調查顯示，74.2%的受訪者表示身邊存在“山頭”“圈子”現象，75.9%的受訪者坦言當前社會以“山頭”“圈子”為代表的附庸思維普遍存在，更有47.3%的受訪者表示正因“山頭”“圈子”或附庸問題而受到不公待遇，47.2%的受訪者認同在當前社會環境下跟對人比個人努力更重要。

“圈子”對普通人而言，只是個生活范圍的概念，但對于干部隊伍來說，就可能是以權力為核心構建的人身依附關系。政商圈、同學圈、同鄉圈、干親圈……無論以何種形式存在的“小圈子”中，每一個人都以權力為紐帶，圍繞某些核心人物，編織權力網，形成利益同盟，奉行有“福”同享、有贓同分、有“風險”同擔，互相勾連，形成人身依附與庇護關系。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上對這些人進行了形象刻畫：“有的干部信奉拉幫結派的‘圈子文化，整天琢磨拉關系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿。”

某教授認為：“圈子文化”具有依附性、投機性、幫派性、貪婪性的特點，是一種具有濃厚封建主義色彩的腐朽文化，完全與黨的宗旨意識相悖。“圈子”一旦成為腐敗交易平臺，其破壞力相當驚人。在“圈子文化”下，政策指向中的公共利益會被擱置、被傷害，權力也缺少了約束與節制。這種“圈子文化”不僅渙散了組織，滋生了腐敗，腐蝕了干部，導致公權力異化，還往往造成“窩案”“串案”等塌方式腐敗。有些部門的“一把手”權力過大，干部任命很多時候就是領導一句話，這就導致如果“跟對了人”，獲得提拔重用的機會就會大大增加。一些干部把進入某些“圈子”視為成功捷徑，喪失了干事創業的勁頭，一心拉關系、經營“圈子”。

2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，“黨內上下關系、人際關系、工作氛圍都要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換。”

請你根據上述材料回答下列問題：

1.結合案例材料，試分析“圈子文化”的危害及成因。

2.就如何整治黨內的“圈子文化”問題，談談你的見解？

【答題要點及思路提示】第1問，是分析問題試題。作答兩部分，先答危害，后答成因，并且每部分都要分幾個層次來答。對于“圈子文化”的危害，既要分析到當前危害，也要分析到長遠危害，要從對個人的危害、對組織的危害、對社會風氣的危害、對秩序章法的危害等多個角度、多個維度去分析。分析成因時，也要分析到歷史原因、現實原因，還要分析到制度原因、體制原因等。作答分析類試題，無論分析的是什么，都要盡量全面，從多個方面去分析，不能僅囿于一點或一兩個方面。主要作答內容有：概括起來，危害有四：（1）腐蝕黨員干部。“圈子文化”會使黨員干部不信組織信圈子，不信個人努力而信圈子提攜，影響黨員干部干事創業的信心和激情，把心思與時間放在經營圈子上，貪圖權勢和利益，把紀律規矩和原則棄之一邊，助長個人主義作風，甚至誘發腐敗。（2）侵蝕黨的肌體。各個圈子對內拉攏腐蝕，對外攜手排拒，搞派系斗爭，激化黨內和單位矛盾，造成內耗，降低組織效率，破壞黨內制度和組織原則，損害黨組織的團結性和凝聚力、戰斗力。（3）帶壞黨內風氣。“圈子文化”會導致圈子成員為謀求私利濫用職權、侵犯公權和公共利益，或者不堅持公道正派選人用人，任人唯親，讓德才兼備的能人無用武之地，損害黨風政風，影響黨和政府的公信力。（4）破壞社會秩序。“圈子文化”會使整個社會產生“劣幣驅逐良幣”的后果，嚴重破壞社會秩序和制度章法，導致社會規則被顛覆、社會公平被戕害、社會正義遭淪陷。成因有四：（1）歷史原因。我國封建歷史時間長，專制與人治的糟粕影響深遠，人身依附、門客政治等封建殘余至今仍未在黨內與國家政治生活中完全肅清。（2）現實原因。我國實行改革開放，西方腐朽思想、宗派主義不可避免地侵蝕一些黨員干部，加之長期以來注重經濟建設，對從嚴治黨、從嚴治吏抓得不緊，導致“圈子文化”在一些地方滋長。（3）個人原因。一些黨員干部私心和權力欲望較重，善于籠絡人心，打造盤根錯節的人際“圈子”；一些黨員干部自我約束不強，急功近利，對進“圈子”樂此不疲，熱衷經營“圈子”走捷徑。（4）制度原因。黨內制度還不健全、不完善，對權力特別是各級一把手權力的制約與監督不到位。很多資源由少數人特別是一把手配置，容易以之為中心形成圈子。

第2問，一方面要結合自己的工作經驗，廣開思路，深入思考，答出切實可行有效的解決對策；另一方面要按圖索驥，由成因入手來提出解決問題的舉措。作答此類試題，不能想著一招制敵，要善于從多個方面、多個角度、多種手段去思考，答出綜合性的措施。主要作答內容有：（1）加大對經營“圈子”的查處和懲治力度。繼續加強反腐倡廉工作，嚴厲查處腐敗案件，以零容忍的態度打擊和取締已發現的腐敗圈子，從嚴從重懲處經營圈子的腐敗分子，加大震懾和警示。（2）堅持黨要管黨，從嚴治黨，從嚴管理干部。嚴肅黨內政治紀律，完善領導干部行為規范，加大對選人用人的監督，規范選人用人程序，防止一言堂、暗箱操作。加強對領導干部特別是一把手的監督，規范決策程序，增強決策的公開性和民主性，讓權力在陽光下運行。（3）防范權力過度集中。加強和完善黨的民主集中制，在明確“一把手”權力的同時，更要明確其他班子成員、各執行部門負責人的權力，分工負責，各司其職，促進決策機構、執行機構的內部約束機制建設。（4）加強法治建設。建立依法、依制度行權履職的常態化機制，干部選拔、行政執法都要遵循法治，依法決策。建立科學規范合理的權力運行機制，把權力關進制度的籠子里。（5）加強黨員干部教育。教育黨員干部正確看待個人與組織的關系、潛規則與黨紀國法的關系，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，提高組織紀律性，遠離小圈子，踐行群眾路線，破除特權利益，從思想上鏟除違紀違法的內部動因，對“圈子文化”實行釜底抽薪。