解讀永城人防模式

永城相比其它城市而言，有著悠久而厚重的歷史

永城的商務(wù)環(huán)境相比其它城市的商務(wù)環(huán)境而言，更有一番文化韻味

對(duì)永城人防建設(shè)而言，他們肩負(fù)著與生倶來(lái)的歷史重托

利用人防資源實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合效益最大化

本刊記者：平戰(zhàn)結(jié)合是人民防空建設(shè)的重要原則。認(rèn)真堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合原則，充分開(kāi)發(fā)利用人防資源，對(duì)于促進(jìn)百姓就業(yè)、利民惠民、改善民生具有重要意義。永城市是如何做到充分開(kāi)發(fā)利用人防資源？

秦化君：平戰(zhàn)結(jié)合是人民防空建設(shè)的重要原則。就是將平時(shí)防自然災(zāi)害與戰(zhàn)時(shí)防戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害相結(jié)合，平時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)生戰(zhàn)備效益。只有這“三種效益”緊密結(jié)合起來(lái)，才真正達(dá)到平戰(zhàn)結(jié)合的目的和作用。在確保戰(zhàn)備效益的前提下，兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，積極開(kāi)發(fā)利用人防工程，戰(zhàn)時(shí)用于軍事指揮，應(yīng)急避難，平時(shí)用于商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放、夏天乘涼等用途，既有利于提高人防工程的使用與維護(hù)管理水平，又可以為社會(huì)提供就業(yè)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

永城市人防（082）工程，地上部分房子面積大，為毛坯房，裝修成本高，加上我辦人員編制少，房屋閑置多，造成國(guó)家資源的流失，但作為河南省縣級(jí)人防培訓(xùn)基地，鑒于培訓(xùn)時(shí)間不一，要吃、住、行一體化，設(shè)計(jì)當(dāng)初為賓館原型，能充分的利用起來(lái)，招租給企業(yè)，開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有的人防資產(chǎn)達(dá)到“地面養(yǎng)活地下”的最佳效益，招租程序由市政府批準(zhǔn)，國(guó)資局為主導(dǎo)，收益納入財(cái)政統(tǒng)一管理，符合平戰(zhàn)結(jié)合原則及國(guó)家法律法規(guī)，這說(shuō)明，只要轉(zhuǎn)換思路，勇于探索新的模式，人防資源就能得到合理的利用，作用也能最大程度的發(fā)揮。

近年來(lái)，永城市人防辦積極落實(shí)人防政策法規(guī)，堅(jiān)持城市建設(shè)與人防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，將人防發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)人防工程建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了人防事業(yè)持續(xù)、快速、全面發(fā)展的良好局面。連續(xù)被濟(jì)南軍區(qū)授予“人防工程建設(shè)與管理工作先進(jìn)單位”，商丘市“人防工程建設(shè)先進(jìn)單位”。2012年，榮獲全省直管縣（市）“人防工作綜合考評(píng)先進(jìn)單位”、“人防工程建設(shè)先進(jìn)單位”，受到了上級(jí)部門(mén)和兄弟單位的一致好評(píng)，7月10日，商丘市人防工作（永城）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，商丘市人防辦領(lǐng)導(dǎo)及周邊縣市人防辦主任先后參觀考察了市人防地下指揮所工程、城市雅苑、東城雅居、尚品國(guó)際的人防平戰(zhàn)工程建設(shè)情況，并對(duì)永城市人防工作給予充分肯定。

緊緊圍繞“三個(gè)效益”以開(kāi)拓創(chuàng)新

本刊記者： “三種效益”緊密結(jié)合起來(lái)，既有利于提高人防工程的使用與維護(hù)管理水平，又可以為社會(huì)提供就業(yè)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。永城市人防工作是如何解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新？

秦化君：一、遵循戰(zhàn)備原則，做到“資源共贏”?，F(xiàn)有人防資源、竣工人防工程及其配套設(shè)施等都是人防平戰(zhàn)結(jié)合的重要資源。例如永城市人防（082）工程地上部分因?yàn)闃菍用娣e大，單位沒(méi)有足夠資金裝修使用，加上企業(yè)有需求，雙方本著互贏的目的達(dá)成共識(shí)，平時(shí)作為賓館和縣級(jí)人防培訓(xùn)基地，戰(zhàn)時(shí)作為人防應(yīng)急指揮中心，在保證戰(zhàn)備效益的前提下，堅(jiān)持利用與開(kāi)發(fā)互動(dòng)、地上養(yǎng)活地下、不斷提高現(xiàn)有人防工程的利用率，使平戰(zhàn)結(jié)合與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合。

二、利用資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。人防資源與資金匱乏是阻礙人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作發(fā)展的重要因素。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式，要充分利用人防現(xiàn)有資源，利用各種形式吸納社會(huì)資金，遵循平戰(zhàn)結(jié)合的根本宗旨，大力開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有的人防資源，樹(shù)立正確的觀念和做法，逐步實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，堅(jiān)持“投資利用，投資受益”的原則，使投資者的權(quán)益得到根本保證。

三、充分發(fā)揮社會(huì)效益，做到資源利用最大化。只有平戰(zhàn)結(jié)合才能使堅(jiān)持戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益緊密結(jié)合的理念得以融合，人防平戰(zhàn)結(jié)合工作要大膽創(chuàng)新，高瞻遠(yuǎn)矚，特別是在目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有有了良好的經(jīng)濟(jì)效益，平戰(zhàn)結(jié)合才能發(fā)揮它應(yīng)有的效益。通過(guò)利用開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)平時(shí)促進(jìn)生產(chǎn)力，通過(guò)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生社會(huì)勞動(dòng)力，創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值，給老百姓帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)在戰(zhàn)時(shí)提高戰(zhàn)斗力的目的。

所以人防平戰(zhàn)結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目一定要充分考慮“三個(gè)效益”，而“三個(gè)效益”往往息息相關(guān)的，人口密度大的地方，更要有應(yīng)急措施，同時(shí)人口密度大的地方，經(jīng)濟(jì)也比較集中，在這樣的地方平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目才能更大的發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)效益也能最大化。只有這樣才有利于人防工程建設(shè)和使用管理，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在以后的工作中我們要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，開(kāi)拓創(chuàng)新，為人防工作增光添彩。