淺析政府投資信息化工程的造價(jià)管理

【摘要】政府投資是為了有效的擴(kuò)大再生產(chǎn)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的效益。政府投資的資金主要來源于財(cái)政或者負(fù)債，因此需要對(duì)政府的投資進(jìn)行造價(jià)管理，使政府投資效益的最大化。政府投資信息化工程是為了早日實(shí)現(xiàn)信息的現(xiàn)代化，在政府投資信息化工程的造價(jià)管理中出現(xiàn)了問題，如管理體制不健全、監(jiān)理單位控制造價(jià)的作用不夠明顯、清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一規(guī)范等。這些問題阻礙了政府投資造價(jià)的有效管理，因此需要加強(qiáng)投資工程的造價(jià)管理，促進(jìn)政府信息化工程的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府投資信息化工程造價(jià)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)開始加強(qiáng)，尤其是隨著科技的進(jìn)步，信息化走近我們的身邊，政府對(duì)信息化工程也越來越重視，并不斷的加大在信息化工程中的投入，由于投入資金較大，又關(guān)系到信息化工程質(zhì)量問題，因此需要對(duì)政府的投資進(jìn)行造價(jià)管理，以便提高政府投資資金的利用率，使資金發(fā)揮最大的效益。目前，政府在投資工程造價(jià)管理上還有很多問題，需要及時(shí)改進(jìn)，做到對(duì)投資造價(jià)的有效管理。

一、政府投資工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

近幾年來，隨著投資工程的招標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制的引入和成熟，政府投資工程建設(shè)有了很大的改觀，同時(shí)工程建設(shè)的管理模式也有了重大的突破，形成了建設(shè)單位、承包方、咨詢單位三方主體共同管理的模式[1]。這樣一來，政府投資工程造價(jià)管理的對(duì)象就成了建設(shè)單位和咨詢單位，其主要表現(xiàn)就是工程中的變更簽認(rèn)、工程進(jìn)度款項(xiàng)的支付、工程結(jié)算的審核。

二、政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的具體方法

1.投資項(xiàng)目決策過程中的造價(jià)管理方法。

項(xiàng)目的決策過程主要包括項(xiàng)目的投資與否研究、項(xiàng)目書編制、項(xiàng)目的評(píng)估及項(xiàng)目的審批。其中這個(gè)階段的造價(jià)管理方法就是對(duì)項(xiàng)目的建議書和可行性研究進(jìn)行評(píng)審，做到科學(xué)的分析和研究，并且估算投資額度和經(jīng)濟(jì)效益。

2.投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期的造價(jià)管理方法。

雖然說項(xiàng)目工程的造價(jià)管理是貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，但實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理對(duì)項(xiàng)目工程投資影響是決定性的，尤其是信息化項(xiàng)目工程，約占60%以上，一個(gè)質(zhì)量好的工程首先應(yīng)當(dāng)是設(shè)計(jì)出來的，而不是檢驗(yàn)出來的，更不是評(píng)審出來的。因此，工程造價(jià)的管理應(yīng)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法進(jìn)行工程造價(jià)的控制與管理，抓好三件事：一是優(yōu)選設(shè)計(jì)單位是決定設(shè)計(jì)好壞的關(guān)鍵；二是建設(shè)單位要積極地參與和影響設(shè)計(jì)；三是組織真正的專家進(jìn)行設(shè)計(jì)評(píng)審，尤其是工程造價(jià)的評(píng)審。在初步設(shè)計(jì)概算階段，工程量的計(jì)算必須盡可能地準(zhǔn)確，各種實(shí)用量、余量、損耗量、備用量的取數(shù)要恰當(dāng)，切忌高估冒算。在施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算階段，應(yīng)做到“三確定、兩提出和一編制。三確定就是：確定工程量清單，確定設(shè)備規(guī)格型號(hào)，確定按照施工要求。兩提出就是：提出人工、主要材料、施工機(jī)械、儀器儀表的規(guī)格型號(hào)及數(shù)量的清單，提出施工組織計(jì)劃[2]。一編制就是編制施工圖預(yù)算，在整個(gè)項(xiàng)目工程的實(shí)施過程中，依靠施工圖預(yù)算來控制工程造價(jià)。

3.投資項(xiàng)目的招投標(biāo)時(shí)期，建設(shè)單位應(yīng)考慮到工期、質(zhì)量、價(jià)差、技術(shù)措施費(fèi)及不可預(yù)見因素對(duì)工程造價(jià)的影響。同時(shí)，應(yīng)注意引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效的控制造價(jià)。

4.投資項(xiàng)目工程實(shí)施時(shí)期的造價(jià)控制方法。

工程建設(shè)階段是工程逐漸完成的階段，也是投資支出最集中地階段，對(duì)施工階段的造價(jià)管理是至關(guān)重要的，工程造價(jià)管理的重點(diǎn)是：設(shè)備、材料的采購(gòu)、工程變更、價(jià)格調(diào)整、工程索賠、計(jì)量支付及合同管理[3]。信息化項(xiàng)目工程的變更是經(jīng)常發(fā)生，必須詳細(xì)地作好施工記錄，以便為工程結(jié)算提供可靠地依據(jù)。

三、政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理中出現(xiàn)的問題

1.結(jié)算審定時(shí)，出現(xiàn)多頭審計(jì)現(xiàn)象。目前政府投資工程可以分為重點(diǎn)投資工程和一般城建工程。重點(diǎn)工程的招標(biāo)、投標(biāo)、合同備案和結(jié)算審定由發(fā)改委、發(fā)改委所屬招標(biāo)辦、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。城建項(xiàng)目的各項(xiàng)工作則由發(fā)改委、建委所屬的招標(biāo)辦、審計(jì)局負(fù)責(zé)，其中審計(jì)局主要負(fù)責(zé)抽審，政府投資的工程在辦理結(jié)算手續(xù)和結(jié)算審定時(shí)，并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定。財(cái)政部門為行使資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管權(quán)，成立了“財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審中心”，審計(jì)部門利用自己的審計(jì)職能對(duì)政府的工程做結(jié)算審計(jì)監(jiān)督。這就造成了多頭審查、同一項(xiàng)目一審再審的現(xiàn)象，以至于結(jié)算款一直拖著，不能及時(shí)結(jié)清[4]。

2.咨詢機(jī)構(gòu)（監(jiān)理單位）沒起到控制造價(jià)作用。目前市場(chǎng)中的工程核算主要是監(jiān)理公司對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行審核，項(xiàng)目具體的建設(shè)單位作為參與方，在咨詢公司的審核中提供相關(guān)情況，然后要由施工方進(jìn)行簽字確認(rèn)[3]。問題就出在這里，審核的結(jié)果是政府結(jié)算給建設(shè)單位工程款的依據(jù)，而這樣在審核時(shí)，咨詢機(jī)構(gòu)不能和投資方有效的結(jié)合，必須與建設(shè)單位掛鉤，這就會(huì)使建設(shè)單位為了自己的利益增加造價(jià)，使政府的投資增加。

3.管理體制的不健全。現(xiàn)在的管理體制下，不能夠有效的控制工程造價(jià)，尤其是在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響非常重大，由于管理體制的不健全，不能夠?qū)υO(shè)計(jì)過程中進(jìn)行嚴(yán)格的管制和監(jiān)督，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)，只會(huì)考慮到設(shè)計(jì)方案的美觀、功能，往往忽略了設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)，增加了政府不必要的投資[5]。由于管理機(jī)制的不健全，沒有有關(guān)部門對(duì)造價(jià)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，這就造成了財(cái)政要對(duì)施工過程中一系列的合同、聯(lián)系單、工程量進(jìn)行審核，很多時(shí)候只能是事后審核，缺乏整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理及責(zé)任問責(zé)制。

4.在工程的招標(biāo)過程中管理不到位，致使達(dá)不到招標(biāo)的預(yù)期效果。由于沒有嚴(yán)格的管理招標(biāo)準(zhǔn)則，所以招標(biāo)過程中，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的違規(guī)行為，比如，會(huì)有多種規(guī)避招標(biāo)的手段出現(xiàn)，破壞正常的招標(biāo)。利用眾多因素來影響招標(biāo)的結(jié)果，比如利用資格預(yù)審、推薦招標(biāo)人入圍等、建設(shè)單位會(huì)出現(xiàn)“黑白合同”的現(xiàn)象，違反招標(biāo)法。

四、提高政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的措施

1.依法統(tǒng)一履行政府投資工程的審計(jì)職責(zé)，全面提升造價(jià)管理水平成立政府投資工程造價(jià)評(píng)審中心，職責(zé)是承擔(dān)起政府投資工程結(jié)算審定和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，建立一批政府投資工程估算指標(biāo)、規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、“三算”經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、造價(jià)指數(shù)、主要材料含量等數(shù)據(jù)信息庫(kù)。以造價(jià)管理職能部門現(xiàn)有人員為主，政府各主管部門如財(cái)政、審計(jì)、建委等各派代表。統(tǒng)一結(jié)算審計(jì)口徑，改變過去各部門各自為政、多審、漏審現(xiàn)象。這種聯(lián)合辦公使各部門互通信息、互相協(xié)調(diào)、互相制約、互相監(jiān)督。審評(píng)人員通過后評(píng)估，即通過包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資和社會(huì)效益等的總結(jié)評(píng)價(jià)，將信息反饋到各自主管部門為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀[6]。結(jié)算審定是屬于事后有效的造價(jià)控制，不僅節(jié)約投資，而且還可有效地督促、鞭策造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，起到懲罰警戒的作用。

2.建立監(jiān)理市場(chǎng)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，監(jiān)管部門定期對(duì)監(jiān)理公司開展的監(jiān)理工作進(jìn)行檢查、評(píng)估，定期公布評(píng)估結(jié)果。對(duì)于在工程監(jiān)理中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，要進(jìn)行相應(yīng)處罰，并在當(dāng)?shù)赝▓?bào)處罰結(jié)果。

3.完善市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制，積極做好與清單計(jì)價(jià)相配套的基礎(chǔ)工作。（1）完善計(jì)價(jià)依據(jù)，制定過渡時(shí)期相配套的全費(fèi)用綜合價(jià)格。在實(shí)踐應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)計(jì)價(jià)規(guī)范有些項(xiàng)目設(shè)置、計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容存在與實(shí)際不符的地方，應(yīng)及時(shí)做好修訂工作。同時(shí)，為了適應(yīng)清單招標(biāo)過渡時(shí)期的快速報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)的要求，建議制定全費(fèi)用綜合價(jià)格及相應(yīng)的計(jì)價(jià)辦法。（2）建立編制工程量清單審核制度，建立標(biāo)前、后核對(duì)工程量清單制度。計(jì)算工程量本身工作量大、計(jì)算繁瑣，加上中價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)此業(yè)務(wù)尚不熟練、設(shè)計(jì)深度不夠，易出錯(cuò)誤。清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)是招標(biāo)人所提供的工程量清單必須是施工圖所表達(dá)的全部?jī)?nèi)容，投標(biāo)方只需按清單報(bào)價(jià)就是，業(yè)主承擔(dān)工程量出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)[7]。所以必須重視編制工程量清單的精確性和嚴(yán)肅性。在實(shí)踐應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)計(jì)價(jià)規(guī)范有些項(xiàng)目設(shè)置、計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容存在與實(shí)際不符的地方，應(yīng)及時(shí)做好修訂工作。同時(shí)，為了適應(yīng)清單招標(biāo)過渡時(shí)期的快速報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)的要求，建議制定全費(fèi)用綜合價(jià)格及相應(yīng)的計(jì)價(jià)辦法。

4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的計(jì)價(jià)管理。對(duì)施工企業(yè)中標(biāo)后放松管理和明顯降低現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，除了采用法律、行政手段外，筆者認(rèn)為還可運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。即造價(jià)管理部門應(yīng)會(huì)同建委的安監(jiān)、建管部門設(shè)計(jì)一套既要合理確定安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，又要科學(xué)的計(jì)取、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的方法和程序以及能鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，多投入多回報(bào)的計(jì)價(jià)管理辦法。政府工程是納稅人的稅收工程，我們要通過直接調(diào)控和參與管理來發(fā)現(xiàn)政府投資工程造價(jià)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，并加以研究和探索，使政府工程最大限度地降低和控制造價(jià)，發(fā)揮最佳效益。

五、結(jié)束語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目涉及的范圍較廣，參與的建設(shè)主體較多，有建設(shè)單位、施工方、監(jiān)理單位等，每個(gè)單位都會(huì)為自身的利益考慮，這就增加了造價(jià)管理的難度，使造價(jià)管理變得復(fù)雜和繁瑣。政府投資的信息化工程也逃脫不了這個(gè)窠臼。因此，政府需要以投資項(xiàng)目的具體程序?yàn)橹骶€，把造價(jià)管理細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，有效的實(shí)現(xiàn)控制的目標(biāo)。嚴(yán)格建設(shè)程序，完善招投標(biāo)機(jī)制，并且重視監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理作用，同時(shí)要推行重大項(xiàng)目的檢查和評(píng)審制度，對(duì)工程進(jìn)行復(fù)審，并且做到責(zé)任追究。這樣才能有效的控制政府工程造價(jià)管理，最大限度的發(fā)揮政府的投資效益。

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