房屋征收工作中社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要性

【摘要】2011年國家實施《國有土地上房屋征收與補償條例》中規(guī)定，“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”。只有了解了房屋征收工作中引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因，對這些潛在的隱患進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，才能提出項目應(yīng)采取的穩(wěn)控化解措施。通過對項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、實施方案及征收工作維穩(wěn)預(yù)案的審核，得出項目是否可以實施。從而最大限度地減少房屋征收過程中的矛盾和沖突，達到和諧拆遷的最終目的。

【關(guān)鍵詞】社會穩(wěn)定 風(fēng)險 評估

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目以及與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，為更好的確保重大事項順利實施。房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估就是指在實施房屋征收過程中，必須對影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。防止出現(xiàn)大規(guī)模群訪事件。對少數(shù)群眾因個別原因形成的小規(guī)模上訪，要認(rèn)真對待，按照處置預(yù)案妥善解決。

《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）的出臺，修正了舊拆遷條例在實施過程中與《物權(quán)法》不相適應(yīng)的情況，其中第十二條明確規(guī)定，“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”。這就意味著社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在房屋征收工作中的重要性。所有矛盾和沖突，均源于利益的對立與沖突。在城市房屋征收工作中，征收主體與被征收人之間是矛盾的兩個方面，補償?shù)暮侠砼c否成為矛盾的焦點。一旦矛盾激化，就會出現(xiàn)大規(guī)模群體上訪事件，影響社會的和諧與穩(wěn)定。引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因主要有以下幾點：

一是補償不合理。被征收人認(rèn)為自己沒有得到合理的補償而拒絕搬遷。這也是房屋拆遷補償中產(chǎn)生矛盾的主要原因；二是征收戶居民思想觀念陳舊。他們一方面想改善居住條件及環(huán)境，一方面又怕舊房一旦拆遷；三是違章建筑問題，目前為了加快城市的建設(shè)步伐，改善城市總體面貌，大部分的搬遷都是針對危舊小區(qū)及棚戶區(qū)進行的改造；四是被征收人對補償?shù)钠谕颠^高，被征收人最終實際收益較大，但與其不斷增長的要求和欲望相比，補償往往難以滿足；五是在征收工作中，征收人員工作不細(xì)致、程序不到位、補償款不能按時發(fā)放等引發(fā)的因素。

知道原因后就需要尋求解決的辦法，房屋拆遷是一項破舊立新的工作，對于改善城市居民的生活環(huán)境，推動城市建設(shè)都具有重要意義。為提高房屋征收工作效率，防止征收過程中各類矛盾的激化，及時化解征收矛盾，實現(xiàn)和諧征收，我們就要對這些潛在的隱患進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并對項目實施的合法性、合理性等進行評估，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行預(yù)測，并提出項目應(yīng)采取的穩(wěn)控化解措施。

一、首先對項目實施的合法性、合理性、可行性、安全性進行評估

（一）合法性評估

征收項目是否符合公共利益的需要，規(guī)劃與用地是否符合有關(guān)法律、法規(guī)要求，相關(guān)資料是否齊全并真實有效，各環(huán)節(jié)程序是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

（二）合理性評估

征收項目是否兼顧被征收人的利益，征收項目涉及的群眾支持率高低；征收補償標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行政策，是否會引發(fā)其他征收項目群眾的攀比；是否依照公開、公平、公正原則開展。

（三）安全性評估

征收項目實施過程引發(fā)群體性、越級集體上訪、個人極端事件的苗頭性、傾向性所在，影響社會穩(wěn)定隱患的偶然性、突然性、可能性以及必然性，征收項目的風(fēng)險防范對策和防控預(yù)案措施等。

二、對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行預(yù)測，提出項目應(yīng)采取的穩(wěn)控化解措施

（一）以人為本、因事施策

1.重點解決好困難戶的安置。充分利用好市政府關(guān)于解決居住困難群眾的經(jīng)濟適用房、廉租房的政策，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，改善群眾的居住條件，讓困難群眾真正享受到黨和國家政策的溫暖。

2.突出解決好歷史遺留問題。針對多種形式的房屋性質(zhì)，根據(jù)被征收人的態(tài)度、意愿、可以按照同一檔次的采用抽簽搖號形式，或先簽協(xié)議先選房的形式分房，辦求公平、公正、公開透明。同時，最大限度的提高被征收人的優(yōu)惠政策及獎勵措施，積極為征收戶提供方便。

3.預(yù)防借機爆發(fā)抗征收的當(dāng)事者。對借機妄圖發(fā)財，漫天要價的被征收戶，要多方施策，開展思想教育，進行法制學(xué)習(xí)。公安機關(guān)要做好預(yù)案，對煽動對抗征收工作的，要依法予以處置。

（二）廣泛宣傳、取得支持

征收項目部要深入征收戶，廣泛宣傳，爭取被征收戶的理解和支持。讓群眾意識到只有城市發(fā)展了，才會給廣大的被征收人帶來巨大的實惠。

（三）確保“陽光征收、和諧搬遷”原則的落實

加強執(zhí)行政策的監(jiān)督工作，主動邀請相關(guān)部門和群眾代表進行監(jiān)督，這樣就可以杜絕少數(shù)工作人員在征收中違紀(jì)違法行為發(fā)生。

（四）暢通信息渠道、強化預(yù)案

征收項目工作組負(fù)責(zé)全程穩(wěn)定信息掌握，做到保障工作期間信息暢通；與上級加強聯(lián)系，針對建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，制定處理預(yù)案。通過對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、實施方案及征收工作維穩(wěn)預(yù)案的審核，對該項目合法性、合理性、可操作性和安全性的認(rèn)真分析，得出該項目是否可以依法實施。

穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進和諧社會建設(shè)，就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。構(gòu)建和諧社會需要很多方面的合作，而房屋征收工作的穩(wěn)定至關(guān)重要，做好房屋征收工作中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是從源頭上預(yù)防和減少房屋征收產(chǎn)生的糾紛，把問題化解在基層，對保持安定有序、維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重大意義。

（編輯：劉影）