農業專項資金績效審計的效益與對策研究

【摘要】近年來，我國越來越重視農業，對其投入也不斷增加，并設置了農業專項資金。農業專項資金是黨和國家對農村和農業企業給予的優惠政策，為了保障該改資金的規范、安全、高效使用范圍以及規范性，本文對農業專項資金績效審計的效益方法以及標準進行了分析，并提出了可以提升農業專項資金績效審計效益的對策。

【關鍵詞】農業專項資金 績效 審計 效益

中國啟動農業專項資金的目的是使農民在享受國家政策的同時，在收入上有很大的提高。由于農業專項資金的使用范圍和用途政策性很強，因此在這項資金使用時，就必須進行嚴格的審計以及監督管理。農業專項資金績效審計要在關注資金管理使用的真實性、合法性的同時，更加關注資金運用和項目建設的效益性，只有如此，審計監督的效能才能充分發揮。

一、農業專項資金績效審計效益的方法

農業專項資金的使用是由基層做可行性研究報告，然后向上級申報，等待審批合格后，再經由財政部門下撥到農業專項資金使用單位。農業專項資金的時效性比較強，所有的資金都需要第一時間投入到農業生產當中，在農業生產中發揮其最大的效用。在進行農業專項資金績效效益的審計時，一般采取的方法為：首先，需要審計下達計劃部門的正式文件、立項報告和可行性研究報告等。其次，根據資金的來源，監督資金是否足額到位，根據資金的去向，審查專項資金是否投入了農業方面的使用，并且專項資金在投入過程中是否合理、合法，是否有挪用專項資金、私自改變計劃以及標準等問題。同時，也需要審核農業專項資金投入單位的財務管理以及內部控制是否有完善的制度，其會計核算是否規范。最后，需要審計農業專項資金投入使用后的經濟以及社會效益。

二、農業專項資金績效審計效益的評價標準

（一）切實把握績效審計評價的原則

在進行業專項資金績效審計效益的具體評價時必須尊重客觀事實、切合實際，絕對不可以沒有審計的重點，進行沒有針對性的審計。農業專項資金的績效審計需要審核相關項目的立項是否符合規定、項目資金的運用是否合理以及項目的管理是否規范化。同時，還需要對農業專項資金的使用是否有效等方面作出有針對性的審計評價。農業專項資金績效審計評價的原則標準應重點針對農業專項資金項目的重點的環節，評價的原則是必須客觀、全面以及準確，要最大限度地把握績效審計評價的原則。

（二）科學合理地確定績效審計效益的評價標準

因為審計的評價標準能夠非常精確地評價農業專項資金使用效益，并能作為其重要的依據，因此確定最適合的績效審計效益評價標準是農業專項資金績效效益審計是否能夠順利實現的重點。但是當前仍然沒有建立統一的農業專項資金審計的評價標準。所以，在此情形下農業專項資金審計效益的評價需要建立一套可供參考的標準。這個標準的簡歷首先需要考慮相關的法律、法規的要求。其次需要嚴格遵照國家、行業或區域公布的標準。再次這套標準需要考慮外部成果的標準，可以作為今后類似項目的判斷依據。

（三）合理選擇績效效益審計評價的內容

在農業專項資金項目進行審計的總結階段時，當去掉了審計的評價標準后，績效效益審計評價內容的決策就變為了整個效益審計非常關鍵的部分。根據該審計的目標來看，決定績效效益審計評價的內容需要以農業專項資金的經濟性、效率性為中心來決定與其相聯系的評價內容。也就是說，以專項資金投入的視角，對農業專項資金在經濟方面的審計評價需要針對農業專項的資金是否在執行運用中做到節約進行監督和審核。

三、提升農業專項資金績效審計效益的對策

（一）規范農業專項資金審計的實施

農業專項資金的審計的規范實施需要進行上下聯動的行業審計，可以主要運用上審下或交叉審計的方式，以便進行統一規劃、組織以及統一處理的實施。另外，審計機關需要加大實施過程中的監督與審查，必須監督與控制農業專項資金運用過程中可能碰到的難題，只有做到這些才能夠促進農業專項資金的審計工作在執行過程中的統籌與協調。必須要完善傳統方法中對農業專項資金進行的事后一次性審計方法，而是需要執行分階段的、對農業專項資金全部環節都包括的審計，這樣就可以及時發現以及解決問題。

（二）選取最適宜審計農業專項資金的方法

在進行農業專項資金審計的過程中可以選取統計分析法、比較法和圖表法等最適合審計農業專項資金項目的一系列方法。只有選擇了這些方法才能夠使得賬面的審計與對農戶的調查結合起來一并審計。同時，審計的同時需要很清楚農業專項資金投入的總體規模，需要把握農業專項資金支出的結構。以此資金流向為基礎，再進一步深入到鄉鎮、農戶逐一進行審計，這樣能夠促進核實農業專項資金支出的真實性。

（三）強化農業專項資金的績效的審計

現代審計中非常重視績效審計，而且也將績效審計作為了等級相對非常高的審計目標。所以，農業專項資金必須要注重績效方面的審計，可以從如下兩個方面來分別進行考慮。第一方面就是需要準確地把握農業專項資金的績效評價的指標體系是如何構建的。第二方面就是必須要清楚農業專項資金的績效的準確程度高低狀況。因為目前有的審計人員的這方面的知識水平還沒能夠滿足該績效審計的標準，因而就很難進行某項專項基金績效高低的準確評價。因此，不僅需要提升審計人員的培訓，使得審計人員的素質得到提升，同時還可以聘請有關專業人員加入績效審計當中，對中國農業專項資金運用的績效方面進行評估，這樣就可以用客觀的新視角對中國農業專項資金的運用以及執行狀況準確地給予精確客觀的基礎，促進中國農業專項資金的績效審計更好地達到預期的目標。

（四）增強農業專項資金的審計管理力度

對中國農業專項資金審計過程中出現的一系列管理問題，必須根據不同的狀況來區分管理，并同時管理得嚴寬適度。如果有資金項目違反了相關法律法規，或者出現私吞、挪用農業專項資金的機構以及個人，必須按照相關法律嚴格處理，同時一定要將審計結果向公眾公布。要想做到及時發現問題、解決問題，就必須從立法等開始加速中國農業專項資金審計的規范管理力度，根據農業專項資金的審計工作中遇到的難題，制定具體的實施準則，構建完善的體系，使審計方法有標準規范可依，以便推動中國的農業專項資金的審計工作越來越標準化和效率化。

（編輯：劉影）