老齡化背景下美國養老保險制度的改革及啟示

【摘要】美國自1935年簽署《社會保障法案》建立了社會保障制度，經過70多年發展，已建成了政府強制性保障、雇主養老金計劃和個人退休儲蓄計劃的三支柱養老金體系。由于人口老齡化程度的提高，美國養老金制度一度面臨巨大挑戰，引發了一系列的改革。這對于同樣老齡化進程加快的中國無疑有一定的啟發作用。

【關鍵詞】人口老齡化 養老保險 制度 改革

一、前言

人口老齡化是全人類面臨的共同課題，目前較通用的標準是聯合國在1956年《人口老齡化及其經濟社會后果》中規定的65 歲及以上老年人口比重達到7%就屬于老年型國家。1940-2000年美國的人口老齡化程度提高了6.15個百分點，1940年65歲及以上老年人占總人口比重為6.8%，在40年代就步入了老年國家之列，2012年已達17.4%。而20世紀70年代以前，美國的個人退休儲蓄計劃尚未發展，前兩者計劃普遍實行現收現付，隨著老年人口持續增加、預計壽命延長，在職—退休人員比例嚴重失調，資金需求增大，經濟滯脹下巨大的收支矛盾直接導致養老金財務機制不平衡，制度改革迫在眉睫。

二、美國養老保險制度的改革

統觀其70多年來的發展，美國主要在以下幾個方面進行了改革。首先是改革退休制度。1975年美國社會保障顧問委員會建議提高退休年齡，1977年立法將退休年齡從65歲逐步提高到68或70歲，1981年修正案中降低新退休人員的最低養老金標準，1983年里根政府頒布《社會保障修正案》進一步明確提高退休年齡，規定自2009年起，每晚一年退休年齡推遲2個月，至2027年提高到67歲，并首次大幅削減養老金受益者比例，并實行精算調整，若提前退休，則降低養老金替代率，有效抑制了提前退休；……