我國政府應急管理現狀及對策研究

【摘要】當前和今后一段時期，我國突發事件高發、頻發的態勢不會發生明顯改變，預防和應對突發事件的任務仍很艱巨。政府應急管理水平的高低直接影響著對危機的處置，本文分析了目前政府應急管理中存在的不足并提出了相應的對策，有助于加強突發事件的應急管理，提高黨的執政能力、全面履行政府職能。

【關鍵詞】政府 應急管理 突發事件

一、我國當前政府應急管理現狀及存在的主要問題

1.應急管理工作開展不均衡。雖然各級各部門對應急管理工作重視程度逐漸增高，但普遍存在工作進展不平衡的現象。總體看，應急管理工作效果是地方好于部門，上級好于下級，基層和部門應急管理工作相對滯后。特別是在基層，應急管理專門機構不夠健全，專職人員配備明顯不足。另外部分相關部門尚未將值班與應急、預防與處置、常態與非常態的關系把握到位，存在重值班、輕管理，重處置以及輕防范等現象，對常態下如何加強應急管理工作認識也不是十分到位、措施不夠有力。

2.應急管理體制不夠完善。目前整個政府系統應急管理辦事機構設置不盡統一。各級政府應急辦自省、市、縣和鄉鎮街道已經基本健全，但越到基層越存在專職人員數量不足的問題。極個別地方應急辦和政府值班室還沒有實現合署辦公，嚴重影響正常工作開展。從部門上看，防汛抗旱、環境保護、防災減災、事故災難、交通運輸、海上安全、公共衛生以及反恐維穩等各類應急管理隊伍近年來逐步發展壯大，不少部門都確定了專職的部門應急辦。但由于發展時間短，一些地方、部門對政府應急辦與其他部門之間的職能界定理解仍然不夠清晰，把握仍然不是很到位，有時會導致在預防和應對突發事件時出現被動應付的情況。

3.應急保障水平不高。從信息獲取上看，突發事件信息遲報、漏報的情況時有發生，一些部門突發事件信息報告的渠道仍然不規范，反應信息不及時。從監測預警上看，專業部門發布專門預警的機制雖然已經建立，但發布渠道、發布手段不完善，存在信息“最后一公里”的問題。從應急隊伍上看，雖然綜合性應急救援隊伍正規化和專業救援能力提升較快，但各類專業應急隊伍發展不平衡，且布局不盡合理，有限應急隊伍的輻射保障能力也有待拓展。從應急裝備和物資上看，應急救援裝備數量不足、技術水平相對落后，大型和特種裝備也比較缺乏。另外應急儲備物資品種少、規模小、布局不合理，而且各部門在本系統、本領域的儲備較為分散，普遍存在應急保障資源底數不清的問題。

4.應急指揮能力不強。當前，突發事件主要有以下幾方面的特點：突發性與緊急性、公共性與災難性、共振性與復雜性，在大多數情況下這些特性又是同時顯現的，因此也加大了應對突發事件的難度和風險。各級領導干部作為應急管理的主體必須經受住諸多考驗：一是突發事件頻繁發生多發，應急呈現常態化；二是突然因素多，控制難度大；三是涉及社會因素多元，協調復雜；四是社會群體心理復雜，“放大”作用明顯。從以往的案例來看，黨政領導干部在處置社會突發事件方面的的經驗還略顯不足突發事件處置要求各級干部具備應變判斷的能力、處理問題的能力、執行法律政策的能力以及做好群眾安撫工作的能力和應對媒體的能力。與之對應的培訓開展的較少，即使培訓，也往往存在針對性、實踐性不強等問題。

二、加強政府應急管理應把握的重點環節

1.完善體制機制建設。開展的工作應當與本部門實際緊密結合起來，建立相對完善的突發事件監測預警機制、應急處置協調聯動機制，健全風險管理隱患排查監控機制、信息報告和共享機制、社會動員機制、信息發布和輿論引導機制、國際合作機制以及恢復重建、對口支援、應急評估等方面的應急機制。

2.完善預案編制。目前，覆蓋省市各級各部門和單位的深度與廣度俱備的預案體系已經基本形成。各部門之間應當建立相對完善的聯動機制，加強相互之間的信息暢通，確保應急預案中不出現空檔地帶。加強預案演練工作，通過演練來檢驗預案的可行性，并以此磨練隊伍、磨合機制、提高群眾的公共安全意識，增強其自救互救與減災的能力，使預案的針對性和生命力得到改進。

3.完善隊伍建設。各級各部門應結合自身情況，選派一批優秀干部到各級應急管理辦事機構，以此來培養一支具有一線管理經驗的管理者隊伍。建設以公安、武警、部隊為主干力量，以企事業單位專兼職隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。推動志愿者隊伍的建設，把有專業特長的群眾組織起來參與突發事件的救援。抓好專家隊伍建設，為科學應對突發事件提供決策咨詢。

4.完善相應保障。以政府為主導、社會參與與市場運作等各方面相結合的方式，加大財政投入，購置、更新各類先進的救援器材和設備。對應急所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所等進行統一部署與規劃。

5.完善基層的基礎工作。做好整個應急管理工作的基礎就是要加強基層應急管理能力方面的建設。充分整合社會資源，建立群眾自防自治、社區群防群治、部門聯防聯治以及相關單位協防協治的突發事件防范應對體系。

6.完善宣教培訓。加大應急科普宣教工作力度，有針對性的對學校、企業、社區等通過多種途徑宣傳應急管理的法律法規、應急預案、救援知識，力求全面提高全民的應急素質。從事高危生產行業的企業也應加強員工應急管理方面的培訓，嚴格落實上崗資質培訓認證制度和崗中教育培訓制度。

參考文獻

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作者簡介：欒盛磊（1981-），男，漢，山東濟南，山東行政學院，正科，講師，研究方向：應急管理。

（編輯：劉影）