我國的稅收分割現狀與財政分權問題淺析

【摘要】行政機關事權和財權的劃分對于公共部門的高效運行有賴于各意義重大，稅收分割是國家財政分權體系的重要組成部分，與政府事權的履行及職能的承擔聯系密切。本文首先分析了財政職能，總結了財政職能適當歸屬與稅收分割的關系，在此基礎上，本文接著分析了稅收分割的限制性因素，評價了我國分稅制改革的演進路徑。

【關鍵詞】財政分權 稅收分割 分稅制改革

一、引言

行政機關事權和財權的劃分對于公共部門的高效運行有賴于各意義重大，稅收分割是國家財政分權體系的重要組成部分，與政府事權的履行及職能的承擔聯系密切。財政分權與地域分權和政府決策分權不同，地域分權主要是鼓勵城市以外地區的經濟發展，大量補助和稅收手段用于降低經營成本，實施較高的稅收，提高城市的服務成本。

財政分權方法的實施，能夠使得公眾獲得滿意的政府社會服務，這就要求地方政府的財政自主權需要加強，以獨立地進行決策。鑒于此，本文將首先分析財政職能，總結財政職能適當歸屬與稅收分割的關系，在此基礎上，本文對稅收分割的限制性因素進行了探討，對我國分稅制改革的演進路徑進行了總結與評價。

二、財政稅收的職能問題分析

馬斯格雷夫將財政職能分為三部分，即宏觀經濟穩定、進行收入再分配和資源的配置，三職能的劃分使得各級政府之間的稅收分割需要經過適當分配。

首先，從穩定宏觀經濟穩定的職能來看，這一職能主要表現為保障物價穩定和充分就業，也往往是由中央政府承擔的職能。……