城市道路管理養護方面的幾點思考

【摘要】在城市道路養護管理中，還存在著多方面的不足，根據這幾方面，我們從很多途徑入手，積極地解決問題，將城市道路養護管理建成統一有序的高度。下面來談一下我們對于城市道路養護管理方面的一些思考。

【關鍵詞】城市道路 養護管理 資金 成本控制 績效評價 市場化

一、城市道路管理養護資金的籌集

（一） 養護管理中存在資金嚴重不足的問題

城市道路管理中，保證其工作能夠順利進行的最基礎的就是充足的養護資金，也是保障道路設施能夠充分發揮其功能的基礎。城市道路屬一種公共設施，所以它的資金來源全部來源于政府的財政收入。但是大部分的地區城市道路每年支出的資金只占其需要資金的50%。城市道路每年的資金遠遠不及其增長幅度，所以說養護資金存在著嚴重不足的現象。

（二） 解決措施

1.資金籌措渠道的擴大

目前可以提供的資金籌措主要是：土地的有償使用，增量資本的吸收，出租房稅的征收，占道費的合理收取，合作的路與橋的經營權，道路用戶的稅費籌資體制的建立以及一些相關稅的征收。

2.資金使用效率的提高

即指用更少的錢去做更多的事。從這幾點可以提高：養護決策水平的提高；新工藝、新技術、新材料的應用；養護工程變更的嚴格審批；資金使用管理的加強。

二、城市道路養護管理的成本控制

（一） 成本控制含義

是指根據一定時期的預先建立的成本管理的目標，在生產的耗費發生之前，對各種影響到成本的條件與因素采取的一些預防與調節措施，達到成本管理目標的實現的管理行為。

（二） 成本控制內容

成本控制包括以下幾點：（1） 項目決策成本的控制。作為首要階段，必須在這一階段對資金籌措、項目的執行過程、市場的需求等進行詳細研究調查，然后提出一個可行性的研究報告，提供了科學決策的依據。（2） 項目設計成本的控制。在可行性項目報告基礎上對支出的費用進行控制與管理。（3） 成本的控制。包括機械使用費、材料費、管理費和人工費等。這部分一般會占總成本的80%以上。（4）驗收成本的控制。實際生活中，在工程收工的時候采取的方法都是“快刀斬亂麻”。由此可知，一定要注意驗收工作的質量，把最后的收尾工作時間降低到最短，還要保證經濟效益的好成果。

三、城市道路養護管理的績效評價體制的建立

我國的城市道路養護管理的績效評價體制目前處在一個探索階段。進行這個績效評價，不僅符合建立效率管理的要求，還有利于促進行業的管理，能夠提高城市道路的養護水平。

績效評價體制標準的作用就是作為一般的標尺或參照物，用來評價對象的優劣、好壞的特征。一般的評價體制標準所遵循的原則是：行業標準、計劃標準、歷史標準和經驗標準。這四種依據都具有合理性和科學性，但是應該具體情況具體分析。根據對象與內容的特點來選擇相對應的評價標準。

四、城市道路養護管理走向市場化的探討

城市道路養護管理市場化指的是將城市道路養護管理工作全面地推向市場，各個養護管理單位不能設立自己的專門養護隊伍。城市道路養護管理市場化的推行是城市道路的一個發展趨勢。

（一）城市道路養護管理市場化必要性

1.適應市場經濟發展

通過市場經濟的推動，市場能夠對城市道路養護進行合理的配置，來達到城市道路養護管理最大化的目的，最終達到經濟效益與社會效益雙重實現的目的。

2.養護管理資金的合理使用

在城市道路養護管理中重要的一個環節就是養護管理資金的有效周轉。城市道路養護管理市場化的運行要做到兩點：一是減少一些不必要的浪費現象；二是各個養護管理單位不能設立自己的專門養護隊伍。要使用有限的資金能夠得到充分、合理的運用，并且還要保證城市道路養護的質量。

3.形成有序的養護市場

城市道路養護管理市場化的運行，能夠帶動相關的產業更好更快的發展，能夠使城市道路養護管理實現可持續發展。

（二）城市道路養護管理市場化可行性

1.體質環境的逐步改革

我國經濟體制正在向著市場經濟轉變，城市道路養護管理的體制創新和改革也受到了市場機制合理分配資源的有利影響。實踐也證明了市場經濟體制有助于城市道路養護管理體制的不斷地創新和改革。這就對城市道路養護管理體制的改革提出一些新的要求，與此同時也提供了非常好的體制環境與社會經濟環境來進行城市道路養護管理的市場化。

2.政策環境的逐步完善

國家制定的相關規劃中強調指出，公路的建設項目不管它的性質是公益性、經營性，還是既有經營性又有公益性，都應該采取的方式是市場競爭。鼓勵并允許非國有經濟的參與經營到基礎設施與公益工作中。根據市場經濟的規律，根據城市道路養護管理工作的經驗，要將城市道路養護管理工作納入到法制管理的軌道，在根本上進行改變。這就給我國城市道路養護管理市場化的順利運行提供了一個良好的政策環境。

3.城市道路的產業環節

城市道路產業是指包括規劃、建設、經營、養護和服務為主的價值鏈活動。這條價值鏈中的活動是環環相扣的，每個環節都對城市道路的養護管理提出市場化的標準，并且為其提供了一些可以借鑒的經營和一個靈活的市場環境。在這條價值鏈中，每個環節相互作用影響之下，城市道路養護管理市場化的順利運行在很大程度上也就有很大的可行性。

五、結語

城市道路養護管理，通過建立健全科學的管理機制，進行績效評價體制，城市道路管理市場化的推進，對與城市道路養護管理的發展有著極大的促進作用。城市道路管理市場化能夠進行資源的優化配置和競爭的有效合理，最后實現經濟效益與社會效益的最大化，在實際應用中有很大的優越性。

參考文獻

[1] 李莉.甘肅省公路養護管理模式研究[D].蘭州：蘭州大學，2007.

[2] 鄭娟.公路養護市場化改革研究[D].西安：長安大學，2008.

（編輯：唐榮波）