水利事業(yè)單位風(fēng)險管理機制完善路徑探究

【摘要】隨著水利事業(yè)被國家高度重視，成為重點發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)之一，隨之而來的風(fēng)險也會越來越多，因此必須建立健全風(fēng)險管理機制。本文主要針對水利事業(yè)單位開展風(fēng)險管理的重要性與風(fēng)險管理現(xiàn)狀進行探討，并建設(shè)性的提出幾點有效預(yù)防水利事業(yè)單位風(fēng)險的對策。

【關(guān)鍵詞】水利 事業(yè)單位 風(fēng)險管理 風(fēng)險管理機制

近年來，國家加大了水利基礎(chǔ)建設(shè)力度，水利事業(yè)單位迎來了新的發(fā)展高峰。由于大量的資金投入到水利建設(shè)，從而使得水利事業(yè)單位的管理更具挑戰(zhàn)性，面臨的風(fēng)險也更加嚴(yán)峻。水利事業(yè)單位相比其他事業(yè)單位來說，更要追求穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。能否確保水利工作的正常運行和進行開創(chuàng)性建設(shè)會直接影響到國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，所以，對于水利事業(yè)單位來說，認(rèn)真做好風(fēng)險管理工作是極為必要的和重要的。

一、水利事業(yè)單位開展風(fēng)險管理的重要性

（一）是現(xiàn)代水利事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)在需要

水利事業(yè)單位是水利基礎(chǔ)建設(shè)、維護和開發(fā)的主體，各種針對水利基礎(chǔ)建設(shè)的法律法規(guī)的出臺，使得水利事業(yè)單位必須學(xué)會獨立承擔(dān)風(fēng)險。作為水利事業(yè)單位的財務(wù)人員，最重要的就是要使水利事業(yè)單位的工程、設(shè)施等各類資產(chǎn)在盡量避免風(fēng)險出現(xiàn)的狀態(tài)下運行，降低損失，又或者在遭受損失之后能夠得到及時彌補，維持更大的利潤。對于水利事業(yè)單位的管理者來說，應(yīng)該滿足水利基礎(chǔ)建設(shè)的要求，探索出有效的低成本運行方式，利用先進的風(fēng)險管理技術(shù)，科學(xué)地控制風(fēng)險，預(yù)防風(fēng)險發(fā)生，只有在建立一套完善的風(fēng)險管理機制后，才能做到。

（二）是不斷深入的體制改革的必然結(jié)果

水利基礎(chǔ)建設(shè)受到國家的重視，也意味著水利事業(yè)單位將面臨更深入的改革，隨著改革的不斷推進，所遇到的問題也就越來越多，越來越難以解決。因此必須對水利事業(yè)單位加強風(fēng)險管理，才可能減少國有資產(chǎn)的損失，保證職工的合法權(quán)益得到最大限度的保護。改革中出現(xiàn)的問題，必須通過合理化的風(fēng)險管理機制來解決。

二、水利事業(yè)單位風(fēng)險管理現(xiàn)狀

經(jīng)過近40年的改革開放，社會發(fā)展的步伐越來越快，水利基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展在新時期也有了新的要求。為了滿足現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢態(tài)，水利事業(yè)單位也越來越重視單位內(nèi)部管理，國外的一些先進管理思想也陸續(xù)被引進到單位建設(shè)中來，各級領(lǐng)導(dǎo)也越來越重視科學(xué)管理理論，風(fēng)險管理也就被單位作為內(nèi)部管理的一個重要組成部分。雖然重要，但是卻只是剛起步，很多問題都有待解決，風(fēng)險管理機制也不健全，正在逐步發(fā)展和完善的過程中。對于水利基礎(chǔ)管理中的一系列風(fēng)險問題的處理方式欠缺科學(xué)的理論支撐，所以在執(zhí)行風(fēng)險管理的過程中往往會被束縛。各大高校也都開始開設(shè)風(fēng)險管理的專業(yè)課程，這正是為風(fēng)險管理儲備人才，為實現(xiàn)事業(yè)單位高水平管理提供更多更優(yōu)秀的儲備力量。

三、應(yīng)對水利事業(yè)單位風(fēng)險的對策

（一）加強風(fēng)險管理意識

對于水利事業(yè)單位來說，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，不斷提升單位員工的風(fēng)險意識，是實施有效風(fēng)險管理的前提，是完善風(fēng)險管理制度的重要步驟。全體員工強烈的風(fēng)險意識，更容易在單位出現(xiàn)風(fēng)險的時刻，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，并對風(fēng)險進行強有力的控制，確保單位在低風(fēng)險的狀態(tài)下運行。加強風(fēng)險管理意識的方法是多種多樣的，可以通過各種形式的宣傳、講座、外出參觀、培訓(xùn)等來培養(yǎng)員工的風(fēng)險意識，時刻將風(fēng)險意識置于工作的每一個環(huán)節(jié)。

（二）完善風(fēng)險管理制度

風(fēng)險管理制度的完善是實現(xiàn)風(fēng)險管理的必須之路，如何強化風(fēng)險管理，有賴于完善的風(fēng)險管理制度。對于水利事業(yè)單位，完善風(fēng)險管理制度，需要做到以下幾點：第一，結(jié)合單位自身的業(yè)務(wù)特點，是主要以水利工程為主，還是水利管理為主，建立適合的風(fēng)險管理制度，以風(fēng)險管理信息來評估和評價水利事業(yè)單位工作的各個環(huán)節(jié)。例如，自灌流區(qū)的風(fēng)險管理制度根據(jù)其主營業(yè)務(wù)來建立時，就應(yīng)主要考慮固定資產(chǎn)的損耗及水利灌溉費用管理兩個方面的風(fēng)險點。第二，結(jié)合水利事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境，按照單位的發(fā)展戰(zhàn)略，確定風(fēng)險的承受限度，風(fēng)險管理指標(biāo)等，根據(jù)各類風(fēng)險點對單位發(fā)展的影響程度，科學(xué)的制定風(fēng)險規(guī)避辦法。第三，隨著水利事業(yè)單位不斷深化改革，應(yīng)該對風(fēng)險管理制度，根據(jù)現(xiàn)階段單位的現(xiàn)狀進行及時更新，以保證風(fēng)險管理的有效性。

（三）構(gòu)建內(nèi)控管理制度

我國水利事業(yè)單位直屬國家機關(guān)，所有資金來源都源自國家撥款，資產(chǎn)管理屬于水利事業(yè)單位的一個重要內(nèi)容，然而部分單位的資產(chǎn)和資金使用和支配權(quán)力過于集中，往往由一個領(lǐng)導(dǎo)來進行管理，從而使得，資金在某些情況下被截留、挪用，甚至于貪污，使得資金管理成為單位內(nèi)部的一大風(fēng)險點。即使建立健全風(fēng)險管理制度，但在缺乏單位內(nèi)部控制管理的情況下，也是無法真正做到規(guī)避風(fēng)險，降低損失的。因此，構(gòu)建完善的內(nèi)控管理制度，通過內(nèi)控來限制資金和資產(chǎn)使用的隨意性，在出現(xiàn)風(fēng)險的時候，結(jié)合內(nèi)控管理制度，對相關(guān)風(fēng)險進行管理，才能保證風(fēng)險管理在資產(chǎn)管理起到應(yīng)有的作用。

（四）建立監(jiān)督和激勵制度

為使水利事業(yè)單位的內(nèi)控管理制度充分支持風(fēng)險管理制度，發(fā)揮其效用，就應(yīng)該定期對單位的內(nèi)控程序、制度及執(zhí)行情況進行審核，淘汰無用的內(nèi)容，更新陳舊的制度。那么在這個過程中就要建立有效的監(jiān)督和激勵制度，既重視內(nèi)控的執(zhí)行秩序和效果，有要重視對管理人員的績效考核；既監(jiān)督一般的程序性工作內(nèi)容，又要檢查實質(zhì)性的業(yè)務(wù)。從事確保內(nèi)控管理制度貫徹落實，又不會影響到員工的工作積極性，確保單位員工能夠支持風(fēng)險管理工作的開展。

四、結(jié)語

總的來說，伴隨著水利基礎(chǔ)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的水利事業(yè)單位面臨的風(fēng)險將更加巨大，風(fēng)險點也會越來越多，遇到的風(fēng)險情況也越來越復(fù)雜，為了有效避免風(fēng)險對水利事業(yè)單位的發(fā)展起到促進作用，就必須通過提高單位員工的風(fēng)險意識，加強員工素質(zhì)培養(yǎng)，建立健全內(nèi)部管理制度，構(gòu)建完善的監(jiān)督和激勵制度，從而不斷完善風(fēng)險管理機制，是風(fēng)險管理成為水利事業(yè)單位發(fā)展的向?qū)В瑸樗聵I(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

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作者簡介：陳玲（1970-），女，漢族，寧夏人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：水利財務(wù)。

（編輯：陳岑）