試論可持續(xù)發(fā)展對城市建設(shè)的影響

摘要：城市可持續(xù)發(fā)展一方面要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，另一方面也要注重城市質(zhì)量（包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高。可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)合理的規(guī)劃的實施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實力和影響力起到積極的推動作用。

一、城市可持續(xù)發(fā)展概念

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，有力的保證了資源以及能量的可持續(xù)利用，生物在生態(tài)環(huán)境當(dāng)中的多樣性以及自然資源的再生都不能夠脫離完整的生態(tài)系統(tǒng)。人們是在社會當(dāng)中對于環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)積極的實行有效的控制，使得地球在后期的發(fā)展中能夠承受人們生活的不斷發(fā)展變化。

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的不是片面的針對經(jīng)濟(jì)的增長而是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。將經(jīng)濟(jì)效益有力的給予全面提高，有效的降低污染和消耗，全方位的進(jìn)一步節(jié)約資源和利用資源，這樣才是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展的主要方向和后期的發(fā)展展望。

社會的可持續(xù)。改善和提高人們的生活水平和質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的意義，它對社會公平公正、文明和健康的發(fā)展有著積極的作用。社會的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，它是建立在生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性基礎(chǔ)上的。

二、城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)

要想研究中國可持續(xù)發(fā)展城市的道路，就要認(rèn)真研究我們的國情，我們是中高收入國家，是面臨上億人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在一段時間內(nèi)要實現(xiàn)的，是世界上所有國家沒有經(jīng)歷過的事情。發(fā)展模式以及制度約束，是我們考慮可持續(xù)發(fā)展城市路徑的時候一個非常重要的選擇。

實施城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)應(yīng)遵循“三個面向”的準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟(jì)開發(fā)、開放、可持續(xù)發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)城市可持續(xù)發(fā)展的地位，明確開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向；只有面向現(xiàn)實，才能摸清都市圈自然與社會經(jīng)濟(jì)條件的地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建重點，體現(xiàn)和創(chuàng)造城市的特色；只有面向未來，才能在跨世紀(jì)的高度高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)慮近憂，妥善處理好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑的遠(yuǎn)近關(guān)聯(lián)，將其置于一個滾動過程中，形成巨大合力的后勁。只有堅持三個面向的準(zhǔn)則，才能從國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢中，科學(xué)謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)城市的綜合實力和發(fā)展活力創(chuàng)造條件和新的動力。

三、城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注意以下幾方面問題

（一）產(chǎn)業(yè)升級

例如珠三角特別是廣東這個地方，現(xiàn)在相當(dāng)多的城市面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先就是如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。升級過程中依然存在著很多問題，如要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)地，還是吸納農(nóng)民工就地成為市民？全國很多城市都希望吸引一些高層次的人，但如果產(chǎn)業(yè)不升級，農(nóng)民工還是存在的。產(chǎn)業(yè)不升級，高層次的人來不了。

（二）城市建設(shè)管理法制化程度不夠

我國絕大部分城市長期以來功能單一、人口穩(wěn)定，城市建設(shè)發(fā)展緩慢，城市建設(shè)管理中的問題過去未曾預(yù)料和研究，法律來不及出臺。現(xiàn)有的城建大法，不僅數(shù)量少，覆蓋面窄，且普遍存在主管部門不確切、行政處罰種類單一、設(shè)定行政強(qiáng)制措施不足的問題。

（三）執(zhí)法不力，已有的法律法規(guī)執(zhí)行效果不理想。

隨意執(zhí)法問題突出。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，有的執(zhí)法部門雖然有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也有內(nèi)部的規(guī)定制度，但自己監(jiān)督自己，沒有多少實效。法律法規(guī)體系不完整加上執(zhí)法不力，助長了城市建設(shè)管理中急功近利短期行為，削弱了城市建設(shè)管理法律法規(guī)的權(quán)威性。

（四）可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)是增加效益。如何增加效益，無論從哪個方面講，最大的社會效益，都是可持續(xù)化根本的目標(biāo)。所有的投入和產(chǎn)出一定是一個供給和需求之間的匹配關(guān)系。

四、可持續(xù)發(fā)展對城市建設(shè)的影響

（一）人口的可持續(xù)性

合適的城市人口規(guī)模會對城市的發(fā)展起促進(jìn)作用。因此，要合理確定城市的人口規(guī)模，對城市的人口增長進(jìn)行有效的控制，提高城市人口素質(zhì)。城市的承受能力是有限的，如果任由城市人口無控制地增長，城市的土地將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠人類的使用，過多的人口將導(dǎo)致人們無立足之地，那時將導(dǎo)致混亂甚至是人類的滅亡。控制人口數(shù)量在城市的承受范圍內(nèi)是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）土地使用中的可持續(xù)

土地資源的合理利用是城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)部分。人們根據(jù)自身的需求對土地進(jìn)行開發(fā)利用，但必須把握一個度，不能超過土地的承載范圍，既要滿足當(dāng)前發(fā)展的用地需求，同時又不破壞土地，子孫后代仍然能對其利用和開發(fā)。

（三）水資源的可持續(xù)性。

我國的水資源分布不均勻，總的來說是南方雨水充沛而北方雨水稀缺，而且不同季節(jié)不同年際的降水量也不同。在很多大城市都出現(xiàn)用水緊張的情況下，通過城市規(guī)劃解決水資源的可持續(xù)利用是城市建設(shè)的一個重大問題。

四、結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展是人類社會共同的理念與追求。在全球一體化的今天，糧食安全、能源與資源緊缺、環(huán)球污染、氣侯變化、公共衛(wèi)生安全、重大自然災(zāi)害等全球性挑戰(zhàn)日益突出。過去高消耗、高污染和高排放的發(fā)展模式，已經(jīng)不可持續(xù)。

總而言之，我們想要將城市建設(shè)的更加適合人類居住以及與人類生存發(fā)展有著更加和諧的局面，就需要全面有效的利用可持續(xù)發(fā)展的理念對現(xiàn)代城市進(jìn)行整體有力的進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)。

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【作者單位：河南省第一建筑混凝土公司】