當前我國城市建設管理中存在的主要問題研究

摘要：城市建設對促進經濟發展，提高人民生活質量至關重要，只有充分認識并搞好質量，才能保證社會穩定。在推進城市建設中，只有發揮城市政府管理職能，把城市管理擺在重要位置，集中精力把城市規劃好、建設好、管理好，才能形成統一、協調、高效的城市管理系統；只有充分發揮各管理部門的職能和行業管理特長，提高城市管理素質，提高依法行政水平，才能提高人口素質，培養自覺關心城市、愛護城市、管理城市的良好風尚。

一、城市建設方面存在的問題

（一）軟環境方面

思想解放程度不高。有些干部還沒有充分認識到改善投資環境的重要性，還沒有認識到環境不寬松對經濟發展所帶來的嚴重后果。沒有樹立大局觀念，一些人的身上還存在只看眼前利益，不顧長遠利益。

領導重視程度不夠。一些領導干部沒有把環境建設上工作擺上日程，實際工作與環境建設結合的不緊密，思路不清晰，措施不得力，說的空話多，做得實的少。個別人甚至說“整這些虛的東西干啥，抓點實際工作就行了，整點錢保證給職工開支就行了”。

服務意識不強。有些單位為了自己的利益而舍棄全局利益，抱著條條框框不放，涉及自己利益就斤斤計較，甚至政府利益部門化、部門利益個性化。個別單位和執法人員“無利不作為，有利亂作為”；還有的單位干部官有僚習氣，特權思想，工作拖沓，效率低下。

（二）硬環境方面

建設規劃。缺乏長遠性，起點低，依據不夠完善，缺乏高水平規劃人才和先進的規劃設備。

城市設施。基礎設施不完善，公益設施發展不快。

二、城市管理中存在的主要問題

城市規劃和基礎設施嚴重滯后。城市形象的塑造，關鍵是規劃，如何使規劃思路和群體建筑風格，適應城市建設管理和發展需要，應該是城市規劃管理部門當務之急解決的問題，因規劃不科學造成的環境污染不但給我們的子孫后代帶來沉重的代價，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經濟目標時，往往難以顧及合理的規劃、建設的質量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質量。

城市人口密集、整體素質較差、經濟運行質量不高。城市人口的增長，是城市化的必然結果，但是人口質量存在與城市發展不適應的問題，這種不適應表現為，文化素質不適應，受教育程度不高，不能滿足生產、經營、管理等工作崗位的素質需要；文明素質不適應，意識觀念、自我修養、言行舉止、人際關系的諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口數量的增長和質量的相對不足，如同一把雙刃劍，對城市的經濟，社會發展造成威脅。

科學的管理機制難以形成。由于城市管理體制未理順，相互關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道，其主要表現在以下幾個“不適應”：

一是管理觀念上的不適應。“重建設輕管理”、“先建設后管理”、“重經濟效益，忽視社會效益”、“重眼前利益，忽視長遠利益”的觀念還未真正扭轉過來，城市管理還未擺脫傳統管理的模式和框框，造成一些“安全小明小區”不安全、環境臟、亂、差的狀況。二是管理體制上不適應。城市管理體制條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理權威，使城市整體功能難以得到發揮，事權、財權過于集中在“條條”，城管部門責大權小，難以起到協調作用。三是管理范圍上的不適應。城管部門經常化、規范化管理不到位，人手少素質低，城鎮和鄉村之間職責不清、管理層次參差不齊，較難統一協調。

在城市管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經濟的發展，重建輕管的觀念還沒有真正的扭轉過來，不能充分認識加強城市管理對發揮城市在經濟和社會發展中的中心作用和輻射帶動作用的重要意義。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都有不管”局面，致使管理效能低下，法規體系還不夠完善配套，有法不依，執法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執法力度不到位，給依法管理城市帶來困難；在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。因此也就表現出規范管理、長效管理則相對較弱。

三、結語

可持續發展是城市建設的基本原則。要堅持經濟建設與環境建設的同步發展，反對用犧牲環境的辦法去發展經濟，絕不走先發展、后治理的老路；要堅決防治工業污染，加強城市環境綜合整治，采取得力的措施，加緊治理老污染，堅決控制新污染；要改善環境衛生狀況，加強環衛基礎建設，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進不良衛生習慣，創造良好的衛生環境；要大力開展城市綠化，擴展城市的綠色空間，還城市以自然。

城市管理是一項系統而復雜的工程，是政府為保證城市各項功能高效運轉及各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是政府的主要職能，是建設現代文明城市不可缺少的要素。從根本上講城市管理的最終目標，是改善城市人民的生產生活環境，促進生產力的發展。所以要求我們在工作中要不斷探索，與時俱進，調整、制定不同時期、不同階段的策略，以適應新形勢下城市管理現代化的需要。

【作者單位：河南省豫建工程管理有限公司】