淺析農村公共品的供給與農民增收關系

摘要：在農村公共品供給與農民收入增長關系定性分析的基礎上，對農村公共品供給與農民收入增長之間的關系進行了分析。結果表明：農村公共品供給短缺是農民收入增長緩慢的重要原因，但并不是所有的公共品供給對農民收入增長都具有同等效應。據此提出當前提高農民收入的關鍵在于加大對農村公共品的投入力度，其中重點是加強農村基礎設施建設。

近年來，面對日益暴露出的農村發展問題以及農村公共品供給薄弱的現狀，我國加大了對農村公共品的投資力度，各種支農政策應運而生。國家財政用于“三農”的支出以每年超百分之十的速度遞增，良好的政策環境使得農村公共品的投資取得了一定的成效。但從整體公共品供給的情況來看，當前農村公共品發展仍然相對落后，與社會主義新農村建設的要求還存在著一定差距。

一、農村公共品供給總量不足

首先，從國家財政對農業和農村的支出來看，雖然國家財政性支農支出的絕對量從1990年的150.66億元增加到2008年的5955.5億元，但實際上財政用于支農的比例在整體上卻呈現下滑的趨勢。

其次，從農業基礎設施看，它是農村經濟發展的基礎，是農村社會可持續發展的關鍵因素。雖然近些年來中央與省級政府加大了對農村地區基礎設施建設的投入力度，但是農村地區的基礎設施仍不能滿足發展的需要。農業水利設施年久失修、農村地區公路網的行車條件差，公路技術等級、通達水平低，缺少必要的橋梁和防護工程。如果把農村基本建設支出占全國基本建設支出的比例看作農村基礎設施供給水平的一個參考。由《中國統計年鑒》可以看出雖然近幾年國家在農村基本建設上的支出所增加，但是仍然徘徊在20%左右，即占全國人口2/3的農民享受的基礎設施不及全國的1/5。

二、農村公共品供給制度不盡合理

當前我國農村現行公共品的決策機制是“自上而下”的，即由上級部門和基層政府來決定公共品的供給，農民基本被排除在供給決策之外，無法有效地反映自我需求。而地方政府和農民對公共品供給的偏好有時并不一致，這就導致政府提供的公共品與農民迫切需要的公共品之間存在著一定的有時甚至是比較明顯的結構性矛盾，造成供需失衡。有些地方政府的決策者基于自身利益和政績的考慮，往往熱衷于投資提供看得見、摸得著的，短期收益明顯、突出政績的公共品，而對于農民迫切需要的，涉及農村可持續發展具有長期收益的公共品的投資不很積極。供給結構的失衡導致農民急需的公共品沒有獲得提供，而可以從政府那里獲得的公共品又并非迫切所需。同時，當前農村公共品供給缺乏第三方的有效參與，使得公共品供給部門缺乏激勵和競爭，導致公共品供給效率低下，影響了農村現代化的進程。

三、城鄉公共品供給差異明顯

長期以來，在重工輕農、重城輕鄉思想的指導下，國家財政更多的傾向于工業和城市，對農業及農村公共品的供給比例較小。據相關數據統計，在公共基礎設施投入上，全社會人均固定資產投資額城鎮是農村的近6.89倍，而財政預算內投資城鄉差距是11.11倍；衛生醫療條件上，城鎮每萬人口擁有的病床數是農村的6.19倍，擁有的醫療衛生技術人員是農村的1.85倍；社會保障方面，盡管城鎮就業人數不足鄉村的一半，但城鎮社會保障覆蓋面卻是鄉村的近27倍；教育支出方面，中小學生人均國家財政性教育經費支出城鎮約為農村的1.5倍。城鄉公共品供給的差異也間接影響到了城市居民和農村人口的收入。當溫飽問題解決之后，城鄉居民生活質量的提高往往更加依賴于公共消費水平的提高。在醫療、教育、社會保障等約束下，農民要想與城市居民享受一樣的生活質量，就需要付出更多。這樣長期下去將進一步拉大城鄉居民間的收入差距，加重現存的城鄉二元經濟社會結構。

通過對農村居民家庭人均純收入進行分析，可以得到以下結論和政策建議：

農村公共品供給短缺的現狀是我國農民收人增長緩慢的重要原因。

農村基本建設投入、農村科技三項費用、農村用電量、農村居民的文化程度、農村救濟費用以及人均衛生費等變量都對農村家庭人均收入有顯著的影響。例如農村基本建設投入增加一億元，農村家庭人均純收入就會增加4.11元，而農村科技三項費用投入每增加一億元，農村居民家庭人均收入就會增加138.41元。因此增加以農業農村基本建設投人、農村科技三項費用、農村用電量等為代表的農村公共品，對于農業部門發展和農民純收人具有重要的意義。

單憑農業部門自身是無力解決農村公共品供給效率低下的問題的。因此，提高農村公共品供給效率，滿足農村公共品需求，應采取相關措施。具體來說，要改變目前農村公共品的供給制度，加強農村公共品的制度內供給，明確中央和地方各級政府農村公共品供給方面的責任。中央和地方各級政府是農村公共品供給的主體，政府應堅持城鄉一體化的政策導向，加大對農村公共品的投人力度。

綜上所述，得出當前我國農村公共品供給對農民收入增長影響政策的邏輯是：在完善農村公共品供給制度的基礎上，加大對農村公共品供給的力度。同時在農村公共品供給的過程中，要合理確定農村公共品供給的優先秩序：首先，要解決農村公共品供給的瓶頸，即加強農村基礎設施建設，基礎設施等農村公共品供給的增加將直接導致農民收入增加；其次，農民收入增加后，又將引起對農業生產投入的擴大，特別是對農業科技投入的擴大；再次農業科技投入的擴大將使現有的傳統農業生產方式向現代化農業生產方式轉變，現代化農業生產方式又將更依賴農村的科技投入和基礎教育供給的增加，此時農村科技投入和農村基礎教育等公共品供給的增加將直接導致農民收入的進一步增長。這將是一個螺旋式上升的良性循環。

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【作者單位：中共三門峽市委黨校】