進一步推進山西省建立統一規范的人力資源市場的思考

黨中央明確提出“建立統一規范靈活的人力資源市場”，這是著眼于全面建設小康社會，從實施人才強國和擴大就業的發展戰略高度做出的重大決策和部署，具有劃時代的深遠意義。建立統一、規范、靈活的人力資源市場是人力資源服務業的發展方向。山西省作為相對落后的中部省份之一在人力資源市場建設方面有其特有的多元性、復雜性。如何立足山西實際，將是近年來山西省人力資源市場建設研究與實踐的一個基本命題。下文將淺談一下自己的看法。

一、人力資源市場的基本概念

1.人力資源。指在一個國家或地區中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。

2.市場。所謂市場，從一般意義上講，就是指商品交易關系的總和。市場起源于古時人類對于固定時段或地點進行交易的場所的稱呼， 指買賣雙方進行交易的場所。

3.人力資源市場。人力資源市場是一個體系，它既不單指場所，也不單指機構，而是指人力資源以資源形態、在市場機制的基礎性作用下進行配置，接受市場調節，從而讓人力資源在社會活動和社會關系中得以匹配并發揮作用的活動總和。

二、山西省人力資源市場現狀及問題分析

（一）全省人力資源市場發展歷程及現狀

多年以來，人力資源交流服務及就業相關服務工作一直以人事部門所屬的人才市場、勞動與社會保障部門所屬的勞動力市場以及教育部門所屬的畢業生就業指導服務中心“三駕齊驅”。特別是人才市場與勞動力市場這“兩個市場”，為促進山西省就業和人力資源合理有效配置發揮了各自無可替代的作用，為山西省經濟迅速發展和社會持續進步作出了重要貢獻，并形成自己鮮明的特點。

（二）山西省人力資源市場體系存在的問題

1.人力資源市場體系存在體制性分割。“三個市場”除分別由不同政府部門主管，各行一套相對獨立的管理體制，彼此“各為其主”以外，也存在著其他體制上的分割，形成了一定的部門壁壘，客觀上助長了保護意識，限制了人力資源的合理流動，影響了人力資源服務行業的健康發展。

2.人力資源市場服務能力與服務經濟社會發展要求的差距。一是公共就業服務能力有待提高。公共服務功能和服務手段短缺，激勵機制不健全，難以實現高質高效的服務。二是服務方式粗放。當下的服務，多集中于一般性的人才招聘、職業介紹服務，而高層次高質量的服務不僅功能不足、水準也欠缺。三是服務人員隊伍整體素質仍未達到預期的要求，沒有建立起專業的服務人員隊伍。

3.人力資源市場監管力度不足。一是可操作性不強。二是市場監管體系還沒有建立起來。市場監管隊伍遠未健全。

（三）統一規范靈活人力資源市場的特點

1.市場監管體制統一。形成人力資源市場統一的管理體制、統一的法律法規體系、統一的政策制度。結合經濟體制改革的進一步深化和戶籍制度、勞動人事制度、工資福利制度、社會保險制度的改革，逐步打破人力資源市場中存在的城鄉分割、部門分割和地域分割，推進人力資源市場管理體制與政策制度的統一。

2.市場運行機制健全。形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、服務機構規范服務的運行格局。充分發揮用人單位和求職者的市場主體作用，為實現各類用人單位通過市場自主擇人和各類求職者通過市場自主擇業創造條件和提供服務。

3.人力資源公共服務體系完善。形成服務產品豐富、服務功能完善、服務機構健全、服務隊伍專業的完善的人力資源公共服務體系，加大政策支撐與財政支持力度，提高運行效率與服務能力，為各類人力資源和勞動者提供均等、優質的服務，為就業困難群體提供切實有效的就業援助。

4.人力資源服務產業健康發展。形成專業化、信息化、國際化的人力資源市場服務產業體系。鼓勵市場經營性人力資源服務機構更廣泛地參與到促進就業和推進人力資源開發領域，形成與人力資源公共服務優勢互補的格局，滿足不同服務對象的各種需求。

5.政府管理部門職能轉變。推進政府部門所屬機構的體制改革，實現公共服務與市場經營性服務的分離，使政府職能從辦市場轉變為創造市場發展良好環境和建立市場運行公平秩序。

三、構建全省統一規范靈活人力資源市場的主要措施

（一）統一規范靈活的人力資源市場建設的指導思想

堅持以人為本，把握人力資源市場發展的客觀規律，按照統一規范靈活的要求，創新理念，轉變方式，實現山西省人力資源市場的全面協調可持續發展。

（二）統一規范靈活的人力資源市場建設的基本目標

建立統一規范靈活的人力資源市場就是要建立以“政府監管到位、行業自律規范、市場開放多元、城鄉服務均衡”為目標的人力資源市場體系。

1.政府監管到位。充分發揮人力資源行政主管部門的市場監管職能，維護公平競爭的市場環境，確保人力資源市場的健康發展。

2.行業自律規范。健全山西省人力資源服務行業組織，加強行業自律，貫徹行業標準，規范行業行為，推進誠信建設，不斷提升人力資源服務行業的整體素質和服務水平。

3.市場開放多元。建立公開、平等、規范的人力資源市場準入制度，鼓勵包括民間資金在內的社會各方力量投入人力資源市場建設，加快發展山西省人力資源市場體系，滿足不同種類、不同層次的人力資源服務需求。

（三）統一規范靈活的人力資源市場建設的具體措施

1.調整機構職能，實行管辦分離。在職能上將審批監管、公共服務提供和市場經營劃分開來，作為政府部門履行公共服務職能的窗口和載體，分工協作，積極開展人力資源公共（公益性）服務。在統一規范靈活的法律法規體系下，參與市場競爭，接受執法監管，充分發揮其在人力資源配置中的主渠道作用，不斷滿足社會對人力資源服務的需求；同時，進一步鼓勵外資、民營等其他中介服務機構的發展，制定實施人力資源服務行業發展的優惠政策，促進行業健康有序發展。

2.整合相關業務，貫通相關法規和政策。一是整合社會人才檔案管理、社會人才社保辦理、各類招聘及派遣業務等，分別由對應的機構統一辦理和執行。二是建立統一規范靈活的人力資源市場管理制度體系。三是貫通就業、培訓等保障性服務的政策，對吸納大學生就業的企業和免費推薦大學生就業人力資源市場（中介機構）給予同等的財政補貼和資金扶持。

3.整合基礎性信息平臺，統一業務規范。業務上實行條狀管理，從上到下統一標識、統一標準、統一服務。

4.注重科學規劃，實現合理布局。在各區縣設立統一的人力資源市場、形成基礎市場服務網絡基礎上，對市場的總量、結構、布點及規模進行宏觀調控。根據地區產業集中發展的狀況、趨勢及市場本身的需求，適當設立專業性要素市場。

5.健全政府購買機制，營造公平競爭環境。在解決就業、人才引進等公共服務項目上實行政府統一購買，政府所屬企業化市場、民營機構、合資機構甚至外地機構，均可根據自己的資質條件和服務水平公平參與競爭，獲得相應的財政補貼、資金扶持和稅費減免等，從而形成真正意義上的統一、規范、開放、有序的人力資源市場。（作者單位：山西省人力資源市場）