沙河市玻璃產業轉型升級過程中的政府職能

摘 要：如何在推進傳統產業轉型升級過程中處理好政府與市場的關系，沙河市政府在推動玻璃產業轉型升級過程中給出了他們的答案：尊重市場規律，尊重市場主體，充分發揮政府職能，解決企業難以解決的發展瓶頸問題。

關鍵詞：沙河；玻璃；政府職能

1 沙河市玻璃產業的發展概況

沙河市玻璃產業發端于上世紀八十年代，經過三十多年的發展，從一個名不見經傳的玻璃小廠變成為知名的全國最大的平板玻璃生產、加工、銷售基地。2012年，沙河玻璃固定資產投資達190億元，年產值260億元，年產玻璃1.2億重量箱，占全國總產量的五分之一，為全市貢獻了近一半的財政收入，成為當地支柱性產業。沙河玻璃業肇始于上世紀八十年代，在30年的發展歷程中，從瀕臨淘汰的“小平拉”到普通格法、由格法時代到浮法時代、由沙河制造到沙河創造，沙河玻璃業在不斷地自我否定中一次次獲得新生。沙河市被河北省確定為“十百千”工程十大基地之一，被工信部確定為國家新型工業化示范基地，被中國建材協會譽為“中國玻璃城”。可以說沙河玻璃產業正走在陽光路上。

2 沙河市玻璃產業轉型升級過程中的政府職能

首先是穩。很多地方政府不顧本地的實際情況，扎堆大搞戰略性新興產業，形成一些產業低層次的重復，使一些落后地方的經濟發展雪上加霜。而沙河市的決策層面對各種所謂新項目的誘惑和GDP的沖突，沒有見異思遷，而是牢牢抓住玻璃這一沙河傳統主導產業，利用科技創新推動玻璃產業的轉型升級，努力將其做大作強，實現了玻璃產業的 “有中生新”。縱向完善延伸產業鏈條，橫向跨界融合發展，全力推進玻璃產業由低端向高端轉變、由玻璃原片為主向深加工為主轉變、由普通建筑玻璃向節能安全、工藝美術、先進制造、電子光學和新能源玻璃轉變。

其次是準。主要是說沙河市政府在玻璃產業升級改造過程中自身的定位準確，職能發揮到位。第一是制定產業規劃，科學規劃是推進產業升級的前提，沙河市邀請權威專家對玻璃產業把脈會診，編制了《沙河市玻璃產業“十一五”發展規劃》和《沙河市玻璃產業發展規劃（2011-2020年）》，并經國家級專家論證。第二是執行相關政策，國家產業政策是一個產業發展的重要指針，在淘汰落后產能、節能減耗、提高工藝方面，沙河市政府都認真執行國家相關政策，積極引導企業轉型升級。在轉型發展過程中，淘汰落后產能是重點項目建設的硬規定，一些好的項目不論投資多大，只要經過專家論證不符合環保評估的，絕不引狼入室。第三是發揮龍頭企業的帶動作用。龍頭企業的帶動作用是產業轉型升級的有效途徑。政府因勢利導，鼓勵龍頭企業率先轉型。迎新集團依靠科技創新，從小平拉到格法、從格法到浮法、從浮法到LOW-E再到非晶硅薄膜太陽能電池生產，一步步引領沙河玻璃產業不斷升級就是一典型案例。

再次是新。創新政府服務理念。產業轉型升級，不僅需要企業主動調整適應市場，也需要政府主動轉變職能，做企業所不能做的事情，尤其是解決單個企業難以解決的問題。制定產業發展規劃，明確產業發展方向，鼓勵玻璃產業與文化產業融合，增加玻璃產品的文化內涵；建立以玻璃產業為主的經濟技術開發區，推進產業集聚；興建玻璃技術研究院，投資1.5億元提供高水平的科技服務共享平臺；打造沙玻集團，增強市場影響力。以資金支持形式鼓勵企業技術創新，財政直接投入節能減排重點工程項目資金達2.45億元。具體措施包括列出專項資金，支持玻璃爐窯煙氣余熱發電項目和熔化窯爐節能技術改造，財政補貼實施煙氣脫硫工程的企業，爭取國家、省級節能技術改造項目和淘汰落后產能獎勵資金達5600余萬元。

最后是人。人是生產力中活的因素。競爭的實質是人的競爭，人才的競爭。一是加強黨政干部培訓，沙河市投資3500萬元建成了市委新黨校，被省委組織部確定為省委黨校首批現場培訓基地，利用新黨校開展了市鄉村三級干部培訓。組織全市150名40周歲以下副科級以上干部到全國十強縣江蘇常州市武進區掛職鍛煉，解放了思想、開拓了視野。二是充分利用市內外專業人才為玻璃產業升級提供人力支撐，累計300多名來自全國各地專業技術人才為沙河發展提供智力支持，同時與武漢理工大學聯合辦學培育本土專業人才。三是通過各種渠道利用全國著名院校研發能力進行改造提升，與全國硅酸鹽技術研究水平最高的武漢理工大學合作，組建了玻璃技術研究院，利用這一平臺聘用了國內知名的權威專家，形成了沙河玻璃產業基礎、武漢理工大學的研發能力、中國建材國際工程有限公司的工程技術的中國玻璃行業最佳組合，與清華大學建立了戰略合作關系，利用清華大學的成型技術，對格法玻璃生產線進行嫁接改造，生產工程微晶玻璃。

3 對繼續推進沙河市玻璃產業轉型升級的幾點建議

3.1 提升發展理念，堅定轉型升級方向

當前國內區域產業競爭已經進入一個比創新能力、比可持續發展能力的新階段，沙河市玻璃行業面臨重大發展機遇，同時也面臨嚴峻挑戰，要繼續通過專題宣講、輔導報告，組織基層干部和企業家座談等形式，切實統一思想，樹立玻璃行業轉型升級的危機感，責任感，促進行業發展由主要依賴投資驅動轉向投資和創新雙輪驅動轉變。為應對全省淘汰落后產能，在玻璃行業轉型升級過程中要突出貫穿生態文明理念，大力推廣先進節能減排技術，提升資源節約和綜合利用效率。

3.2 實施玻璃首位產業戰略，夯實轉型升級重點

首位產業是培育一個地區經濟增長極的著力點，是提升區域經濟特色力的關鍵，關系一個地區的經濟競爭力。建議沙河市將最有基礎、最有特色、最具潛力的玻璃產業作為全市首位產業全力打造，加強生產基地、科研基地、物流基地、博覽基地、評比基地建設。

3.3 培育龍頭企業，發揮企業轉型升級主體的作用

經濟轉型升級需要依靠內生動力，具體來說就是作為市場經濟主體的企業，尤其是行業的龍頭企業，龍頭企業輻射力強，能夠帶動一個產業，形成產業聚集，產生規模效益。要積極主動整合存量資源，同時引導增量資源向優勢企業聚集，造就十家左右產品高端、品牌馳名，具有影響力和帶動力的創新型企業。積極支持企業增加研發投入，提升產品檔次，鼓勵引進節能減排的先進技術和設備，獎勵關鍵技術創新，增強企業核心技術自主創新能力。

3.4 深化產學研合作，加快促進經濟轉型升級的項目建設

項目建設是經濟轉型的重要支撐。對沙河市來說，玻璃產業的項目選擇要緊緊圍繞轉型升級這個中心，把發揮沙河玻璃技術研究院的科技創新能力與不斷強化玻璃產業園區的專業承載功能有機結合起來，增強項目的實效性，對于重大項目創新要給予資金支持或獎勵。力爭使相關企業成為行業標準、國家標準甚至國際標準制定的參與者，樹立沙河市玻璃產業在全國的標桿地位。

3.5 為玻璃產業轉型升級創造持續的良好發展環境

產業轉型升級不可能一蹴而就，也沒有終點。沙河市經濟發展轉型要體現其特色，要把玻璃產業作為壯大縣域經濟的特色主導產業咬定不放松，只有專注才會專業，才能不斷提升縣域經濟的特色力、競爭力。在充分發揮企業作為轉型升級主體作用前提下，政府要創造性的利用財政、金融、稅收杠桿，發揮引導、服務、保障作用，為企業轉型升級創造持續的良好發展環境。