城市旅游規劃的實施困境和實施要則研究

摘 要：隨著城市化建設的不斷發展，城市旅游規劃也越來越普遍。文章主要對城市旅游規劃實施過程中出現的問題進行分析，并針對問題提出一些建議，以此作為城市旅游規劃的理論參考。

關鍵詞：城市旅游規劃；實施；困境；措施

1 前言

近年來，隨著我國經濟的飛速發展，城市旅游規劃也得到了不斷的進步。在實施城市旅游規劃的過程中，出現了各種問題，導致旅游規劃陷入困境。如城市旅游規劃在布局方面的雷同性較高，千篇一律，缺少當地文化特色，從而導致了城市旅游規劃缺乏科學性和合理性。城市旅游是追求、向往城市文明的表現，而城市旅游規劃的目的，是為了實現城市經濟發展，進一步推動旅游產業，因此，應對城市旅游進行合理的規劃，制定科學合理的規劃實施方案，并針對城市旅游規劃中出現的問題，提出對應策略，不斷促進城市建設和旅游發展。現階段，如何有效解決城市旅游規劃實施中面臨的困境是當前城市建設中的重要課題。

2 城市旅游規劃與城市建設的關系

在城市旅游發展過程中，城市旅游規劃具有重要的指導性意義。應明確城市旅游規劃與城市建設之間的關系，對城市旅游規劃進行合理的布局。首先，城市規劃具有綜合性，其體現了城市的實體性控制，是以宏觀調控的方式，對城市發展進行調控，從而為城市創造良好的環境效益、社會效益以及經濟效益，進一步促進城市的可持續發展。而城市建設是對城市進行宏觀的戰略部署，是一種整體性的城市規劃，實施城市建設是城市發展的必然結果。城市規劃主要以內部發展為重點，以當地居民利益為側重點。也可以說，城市旅游規劃屬于城市建設的組成部分，不同的是，城市旅游規劃的重點在于滿足旅游者，側重點在于當地旅游發展方面，是以城市資源為基礎，對城市進行合理的旅游規劃，其主要以旅游者為服務對象。在城市旅游規劃中，科學性作為第一要素，具體表現在以下方面：目標性規劃、目的性規劃以及目的地規劃。這些規劃性質指出了城市旅游的定位、目的、指導思想、發展方向等。

3 協調城市旅游規劃與城市建設的關系

旅游規劃是城市發展旅游業的基礎依據，它與城市建設之間是相互適應、相互依賴的關系，應協調好兩者之間的關系，進一步促進城市的不斷發展。城市建設是一種綜合規劃，控制和指導城市發展，具有宏觀調控的優勢[1]。城市旅游規劃由于關聯性、依托性以及其部門性等而導致的一些實踐性問題，應通過城市建設來彌補，確保城市旅游的發展目標及性質，確保旅游規劃的合理性，從而保證城市旅游規劃的實用性。城市旅游規劃是城市建設的一部分，應合理進行城市旅游規劃，從而改變城市旅游發展的無序與盲目狀態，促進城市旅游業發展，實現城市生態、經濟、社會的多重收益。城市建設以滿足城市旅游規劃要求為前提，通過城市旅游規劃來補充不足。應協調兩者關系，確保城市的正常活動及規劃合理性，提高城市的管理水平。因此，應將城市旅游規劃列入城市建設中，充分發揮城市規劃的作用。

4 城市旅游規劃面臨的困境

4.1 旅游部門協調不力

在實施城市旅游規劃的過程中，旅游部門未經過協調統一，是規劃中出現的問題之一。城市旅游規劃的內容存在較大的復雜性，不能由旅游部門單獨實施。旅游業在方方面面都有所涉及，涉及范圍和領域較廣，但旅游部門在規劃協調方面的能力有限，因此，通過旅游部門去做其他相關部門的協調工作，本身就存在較大限制。另外，由于城市旅游規劃在資源規劃方面受到的約束管理較多，對旅游部門的協調工作帶來了不便。或是由于旅游資源分布零散，分別由各個部門管理，造成部分旅游規劃內容難以生效。

4.2 城市旅游規劃相關法律不健全

在我國法律中，現有的城市旅游規劃管理和實施相關法律不健全，影響城市旅游規劃實施。我國目前關于城市旅游規劃的法律較少，在風景名勝、文物以及環境保護這方面，相關的平級法律法規十分有限，一旦出現與之不協調或沖突的情況，就會缺少相應的法律來保障。

4.3 城市旅游規劃與傳統規劃不適應

就目前城市旅游規劃現狀來看，其與傳統規劃難以適應，這對城市旅游規劃的實施造成了困擾。而城市建設規劃部門，對旅游規劃缺乏重視，也是造成城市旅游規劃實施受影響的重要原因。若在城市已有的基礎設施上，沒有通過與傳統規劃的銜接，綜合考慮旅游者對于城市的要求，那么城市旅游規劃在城市建設中很難找到自己的位置和指標[2]。另一方面，旅游規劃與城市建設由于人員學術上存在較大差異，對旅游規劃的數據和內容統一帶來不便。以上這些都是城市旅游規劃實施面臨困境的重要原因。

5 城市旅游規劃實施建議

5.1 做好城市旅游規劃的協調工作

城市旅游規劃需通過各個部門的參與配合來實施，因此，應提高旅游部門對于各部門的協調力度，促進城市旅游規劃實施。城市旅游規劃應與城市建設相適應，應做好旅游部門的協調工作，并采用主動式協調或被動式協調實現城市旅游規劃與城市建設的協調。主動式協調指的是在城市旅游規劃早期編制階段應開始進行相互協調，以相輔相成的形式與城市建設一同發展。被動式協調指的是在城市旅游規劃及城市建設兩者的編制完成后，若出現沖突或發生矛盾，在進行協調解決。

5.2 完善城市旅游規劃法律法規

為了在城市旅游規劃實施過程中有法可依，為旅游規劃提供法律保障，應完善城市旅游規劃相關法規，加其法律效應。應制定健全的城市旅游規劃條例，出臺一些與其相關的法規，作為城市旅游規劃法律補充[3]。同時，應增加城市旅游規劃的法律效應，有效防止旅游規劃計劃被隨意篡改，導致規劃實施中止或影響。進一步完善城市旅游規劃相關法律，實現規劃內容的合理化和規范化，為城市旅游規劃實施提供重要的支撐保障。建立城市旅游規劃管理機構，加強落實旅游各個部門的工作任務，成立旅游規劃委員會，制定一個分層管理和統一管理的管理制度，提高城市旅游規劃管理力度，徹底轉變旅游部門多方管理、分割管理的局面。城市旅游規劃實施中，以旅游委員會為重要機構，全面負責城市旅游的發展計劃及其實施策略，協調好相關部門和工作，做好城市旅游娛樂、文化、住宿、購物、交通等旅游設施整合工作，對旅游資源進行規劃指導，優化旅游規劃相關配置[4]。城市旅游規劃實施應以豐富的旅游資源為基礎，以城市歷史文化為旅游載體，對旅游規劃進行協調和優化，聚集所需力量和資源，確保城市旅游規劃實施的有效性。

6 結束語

總而言之，城市旅游規劃是城市建設的重要組成部分，其實施過程具有復雜性和長期性，在城市旅游規劃實施過程中，應以科學指導為發展方向，對城市旅游進行科學合理的規劃，并根據城市旅游業發展狀況，做好旅游部門的協調工作，完善相關法律法規，為城市旅游規劃提供法律保障，確保城市旅游規劃實施的有效性，從而為城市創造良好的環境效益、社會效益和經濟效益，促進城市旅游業的不斷發展。

參考文獻

[1]杜春艷.論城市旅游規劃的問題及對策[J].現代商貿工業，2010，12（7）：154-125.

[2]康宏成，李永文.淺論生態旅游規劃的原則、問題與對策[J].全國商情（理論研究），2010，24（1）：162-163.

[3]梁博.我國旅游規劃現狀及問題分析[J].新鄉學院學報（社會科學版），2010，10（2）：246-247.

[4]戴 .論旅游規劃發展中的障礙因素及解決對策[J].物流工程與管理，2009，8（1）；368-369.