誰會移民中國

中國一直以來不認為自己是移民國家，對外國人的管理沒有放到重要的位置。而國際上的慣例是一國的移民管理機關委托民間機構開設“融入課程”，根據入境者身份提供不同的培訓課程，涉及語言、歷史、文化等，幫助外來移民者盡快融入當地、接受當地的價值觀和法律。

——劉國福（北京理工大學移民法學者）

誰會選擇移民中國？他們來自哪里，在中國以何為業？隨著中國街頭“洋面孔”的不斷增多，人們對“老外”已經不再感到新鮮了。但是對于想要變成“中國人”的洋面孔，人們仍然充滿了好奇。

朱利安尼習慣性地抬起頭看看窗外陰霾的天氣，如今他已經不會像剛踏上這個國家土地之時習慣于驚訝了，就像他已安于當下的衣食住行一樣。

朱利安尼在意大利一家知名公司工作了8年后，選擇了遙遠的東方——很久以前，他的同鄉，一個叫馬可·波羅的人，也曾如他一般遙望過同一個方向。中國人的概念中，讓外國人為自己工作，多少帶了些濃厚的歷史情結。

改革開放之后，一批像朱利安尼一樣的外國人開始進入中國。他們中的相當一部分人的頭上，被冠以外國專家的名義——彼時中國將幾乎所有以來華工作為目的的外國人稱為“專家”，相當長的一段時間，這些人的國籍，大多是中國北方的鄰國——俄羅斯。

2004年，中國政府將第一張外國人永久居留證送到寒春手中，當時她83歲，在中國生活了56年。1921年生于美國的寒春，是小說《牛虻》作者伏尼契的孫女。來華前，寒春是一名核物理專家，曾與楊振寧是同學，是美國首批參與原子彈研究和制造的少數女科學家之一。此后她放棄核武研究工作，來中國與丈夫從事農業研究，2003年寒春的丈夫、原機械工業部顧問陽早去世。在訃告上，寒春執意加上了“為全人類的解放而奮斗”的評語。

第一批獲得中國綠卡的人們，大多是和寒春一樣的“專家”，事實上他們在中國生活的時間都在30年左右，后來者會因為他們在中國做出的特殊貢獻獲得綠卡。

按當前的管理辦法，外國人如想獲得中國綠卡，首先得由本地公安局受理，然后需經省級公安廳（局）審核，最后由公安部審批簽發，前后需要大約半年的時間。而外國人永久居留證有效期分5年和10年兩種，以18歲為界，分為投資類、任職類、親屬投靠類、特殊貢獻類4大類。

白希偉，意大利人，2004年來到中國，現為青島畢勤機電有限公司董事長，在青島創業、結婚。5歲的女兒在青島一家小學上學，他本人獲得過青島市政府授予的琴島獎，2012年成為青島第30位獲得中國綠卡的外國人。

黃明賢，2010年回到中國，祖籍河南信陽，在國內讀完研究生后，在美國楊伯翰大學獲分析化學博士學位，之后在美國印第安納大學做博士后研究。已入籍美國的他最后選擇回國創業，現任鄭州英諾高科有限公司技術總監，兩年后獲得中國綠卡。值得一提的是，作為中國人口第一大省的河南，從2006年至今僅有20余名外籍人士獲得中國綠卡，其中大部分是以“夫妻團聚、親屬投靠”申請下來的。

2012年以來，各地開始頻頻出現外籍人士首拿綠卡的消息。9月，廣東惠州加拿大籍華人朱先生取得當地首張綠卡，11月，來自約旦的塔里克拿到了寧夏的首張綠卡。綠卡不斷破冰，顯示了地方對于技術人才及外貿人才的渴求。

梳理近年拿到中國綠卡者的簡歷，歸國創業者漸多，投靠親友者居次，投資者最少。按公安部之前出臺的規定，外國人在中國投資實際繳付的注冊資本金，最少需要50萬美元，才符合永久居留資格的申請條件，盡管這一標準低于西方發達國家，但顯然想通過投資而獲得中國綠卡的外國人并不多。

窺一斑而知全豹，在通往中國綠卡的道路上，其實更多的是黃色面孔的“歸來者”。2010年我國海外華人華僑的數量超過4500萬，絕對數量穩居世界第一，其中一小部分歸來者成為最希望持有中國綠卡的外國人。

在地域分布上，北上廣成為中國綠卡的聚集區，西部一些省份仍然比較稀少，有的省份甚至仍停留在個位數上。

在相當多的外籍人士看來，中國就是一個巨大的市場。匯豐銀行2012年海外經濟開拓年度調查顯示，中國從前一年的第19位上升到了第7位。接近一半的接受調查的移民認為，在中國能賺到更多的錢。

今年40出頭的盧安克于1997年來到廣西農村支教，2006年盧安克注冊的德國魯道夫·施泰納教育友好協會駐中國辦事處到期，他的中國居留證也到期了，為方便留在中國做研究，他打算加入中國國籍。

1980年通過的《國籍法》對外國人入籍中國，只有三條非常簡單卻很直接的標準：中國人的近親屬；定居在中國的；有其他正當理由。

盧安克的申請中，顯然前兩條都不符合規定，這個被媒體廣泛報道的“洋雷鋒”只好離開中國半年多，后來又悄然回來。在2011年11月11日，盧安克終于拿到了就業居留許可證，他把它曬在網上，被很多網友誤認為是綠卡。

但事實上，工作居留證、永久居留證（綠卡）、中國國籍三者并非簡單地從A到B再到C的關系?，F實的復雜之處在于，中國現行的《國籍法》并不承認“雙重國籍”，而加入中國國籍就意味著要放棄原來所在國的國籍。

在相當多的外籍人士尤其是歐美籍人士看來，盡管在某些方面中國可能是一方樂土，但他們并不希望入籍中國。要放棄原屬國籍——從現實情況來看，鮮有人愿意一試。況且，很多國家像中國一樣不承認雙重國籍，因此大多數人追求的仍只是擁有一張中國綠卡。

對加入中國國籍或者說至少拿到中國綠卡有著極高的熱情的人群，多來自世界其他不發達國家，中國對于他們來說，就像歐美國家對于一部分中國人的吸引力一樣。

香港入籍者的地緣分布充分證明了這一點。2012年12月12日，香港特區政府保安局局長黎棟國表示，香港特別行政區1997年成立以來，特區政府入境事務處共批準1.2萬余人加入中國國籍。獲批加入中國國籍申請人的主要原屬國籍包括巴基斯坦籍、印尼籍、印度籍、越南籍和菲律賓籍。

有一項數據顯示，每年在北京逗留居住的20多萬外國人中，持有中國綠卡者不過萬分之四，和倫敦、紐約等國際城市中外國人持綠卡者數量相比差距明顯。移民法研究專家劉國福發現，以來華留學生為例，有大約10%的人是因為對神秘的東方文化的癡迷才來中國留學的。

這些人只是中國的過客，而不會成為中國的一分子。

很多人選擇“黑”在中國。30歲的尼日利亞人Jonassen住在廣州郊區，跟大多數非洲人一樣，他選擇做服裝批發——把中國牛仔褲T恤衫運到他的國家去賣，偶爾，幫他剛來中國的朋友做做翻譯和向導，但是半年前他的簽證過期了。

“我們的簽證在中國不能續簽，一到期限，就只能回國再辦簽證，但你知道的，來中國的簽證很難拿到?！盝onassen中文說得不錯。像他這樣沒有穩定住所和公司的人，是很難再次拿到簽證的。他舍不得離開中國，這里比尼日利亞的生活好太多。

非法入境，非法就業，非法居留——警方口中的“三非”人群日漸增多，僅2011年全國各地警方就查處“三非”外國人2萬余人次，其中非法入境人員主要來自毗鄰國家，非法就業的外籍人士則多以留學、旅游為由入境并逾期滯留，一些外籍不法人員借機混雜其間，對我國的邊境管理、社會治安帶來困難和挑戰。

在處理“三非”人員的力度和公平性上，坊間一直存有爭議，有評論認為中國警方一直在用比較溫和的方式打擊“三非”，甚至有人認為，在對待在華外國人犯罪問題上，我們給了他們“超國民待遇”。

公安部副部長楊煥寧則坦言，“三非”外國人管理難度較大，外國人服務管理統籌協調工作有待加強，現行法律法規不適應外國人服務管理形勢的發展需要。根據公安部出入境管理局的數據，2004～2011年查處的違反出入境管理法律法規的人員數量逐年下降，但是“三非”外國人并未減少，這說明合法入境非法居留的外國人數在逐年增加。

很多專家指出，針對外國人的移民法及針對外國人案件的程序法等方面立法的滯后，才是事實上形成“超待遇虛”像的根由。警察劉濤則認為，隨著外國人數的增加，與中國人交際范圍逐漸擴大，偶爾發生矛盾是無法避免的，只是因為涉外，所以格外引人關注。但只要依法辦理，合理引導，事實上管理起來并不復雜。

值得關注的是，2012年7月1日出臺的《出入境管理辦法》對治理“三非”人員提供了強有力的法律保障，其中有一條規定：對有“三非”嫌疑的外國人，縣級以上地方政府、公安機關或者出入境邊防檢查機關可以依法當場盤問、繼續盤問、拘留審查。

摘自《小康》2013年第1期