地方干部談壓縮“三公”經費：大手大腳慣了很難改

繼續壓縮“三公”經費、不得新建政府性樓堂館所、財政供養人員只減不增……中央一系列約束政府過“緊日子”的措施取得明顯成效。但在財政收入增速放緩、地方債務凸顯等背景下，部分地方政府對“緊日子”仍不適應，“過頭稅”“零散稅”甚至對保障性住房等民生項目資金“亂伸手”現象開始萌發。專家認為，應加速推進相關配套改革，給地方政府明里暗里斂財套上“緊箍”。

上喊節流，下亂“開源”

“中央要求政府過‘緊日子’并不是一陣風，但大手大腳花錢慣了，想一下子改過來難啊！”多位地方干部感嘆。

近期，財政部開始布置2014年中央部門預算編制和地方預算編制工作，明確要求中央部門和地方政府要繼續厲行節約、過“緊日子”，以2013年壓減支出后的規模為基礎，明年繼續從嚴控制支出，從緊編制預算。

據了解，明年壓減重點不僅包括廣大群眾關心的“三公”經費，還包括會議費、培訓費、辦公設備購置費、差旅費、機關事業單位辦公樓和業務用房建設支出等，嚴格落實黨中央、國務院關于“政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公務出國、公費購車只減不增”的要求。

政府過“緊日子”不僅是落實中央“八項規定”、結構性減稅和行政體制改革等各項改革深入推進的必然結果，也受到財政收入增長持續放緩的客觀制約。今年上半年，全國財政收入增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點。“錢袋子”縮水，部分地方政府似乎對過“緊日子”難以適應。在部分稅收收入降幅較大、財政困難、地方債務凸顯的地方，與民爭利、與企爭利的現象開始顯現。

部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生項目。國家審計署8月9日發布《2012年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果》顯示，360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出。一些資金甚至被用于投資理財、發放工資、繳納罰款等。

征收“過頭稅”“零散稅”的現象也再次抬頭。2012年年底，河北多個縣出現了補繳稅和提前收稅等征收“過頭稅”現象，諸多中小企業主被約談。山東省審計廳一份審計報告顯示，截至2012年年末，有11個縣的地稅部門對40個納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.7億多元；5個市縣的地稅部門對6戶企業提前征收稅費1.4億多元。

相比稅收，地方政府在非稅費用的征收“可操作空間”相對更大，非稅的一些行政事業性費用成為部分地方政府“搜刮”的重要途徑。海南省多家餐飲企業負責人曾向記者反映，海南餐飲企業的稅費項目有將近30種，部分項目“讓人摸不著頭腦”，諸多部門均能以下發“紅頭文件”的形式向餐飲企業征收各種費用。

在餐飲企業的多次反映下，近日海南省政府依法依規集中清理涉及餐飲業的稅費項目，其中包括取締4項違法違規項目、適當減免有關稅費、暫緩和減征價格調節基金。

扭曲政績觀作怪，公共財政理念欠缺

記者調查發現，在“緊日子”下，部分地方政府未能將緊出來的錢用之于民，反而出現與企與民爭利的現象，一方面是由于扭曲的政績觀作怪，另一方面是由于政府職能轉變不到位，公共財政理念缺失。

在一些地區，由于稅收計劃的完成情況與地方政府和稅務部門的政績密切相關，不管經濟形勢如何，稅收考核指標一直處于“高增長”態勢。

“壓力大得睡不著覺！”多位地方稅務部門的負責人向記者表示。某市地稅局負責人告訴記者，2012年全國稅收增幅目標為9.6%，到了基層就變成20%，完不成則“大會小會批評”。“經濟增長速度下滑，稅收怎么會高速增長！”財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，目前部分地方政府制定的稅收高增長指標不科學、不現實，屬于“拍腦袋”下指標，與科學發展背道而馳。

一些基層干部告訴記者，“過頭稅”等紛紛抬頭的部分原因，是基層稅收任務考核過重，稅收部門為了完成任務的“無奈之舉”。“比如快到年底了，任務才完成一半，我們就得想盡各種辦法湊齊。”

除了考核壓力和扭曲的政績觀，基層政府和稅務部門為了應對逐漸增加的財政支出，也必須維持稅收的高位運行。一些民生欠賬比較大的欠發達地區的財政支出壓力更大。

三亞市財政局負責人介紹，盡管近年發展勢頭不錯，但財政收支間的矛盾依然較大，政府對地方基礎設施建設、公共服務支出的持續增加以及多年來的民生欠賬，最終都要拿財政投入。例如，海南屬于欠發達地區，如果財政和稅收沒有超常規的增幅，就會“一直跟在人家屁股后面”。

隨著中央推進政府職能轉變，建立公共服務型政府，財政預算安排用于保障和改善民生的比重在不斷加大，以民生為導向的公共財政政策體系逐步建立。然而，在一些地方，這一理念還沒有完全入腦入心，特別是在經濟下行壓力下，少數地方為了過分追求“穩增長”，將財政專項支出的重頭放在了大項目上，造成公共財政吃緊，于是想方設法“開源”。

遏制亂開源，過公開透明的“緊日子”

當前政府過“緊日子”很必要且緊迫。一方面，經濟增長下行，中小企業發展舉步維艱，向企業減稅“讓利”仍有待推進；另一方面，民生方面的支出只能增不能減，保障性住房任務艱巨，城鄉居民醫療、養老等社會保障水平仍然較低。防止政府與企與民爭利需要一系列制度約束。

中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯說，我國民生部分支出占比低于1/3，而且包括主管部門和事業單位用于自身的支出。必須控制政府收入用于政府自身消費過高的突出現象，全面實現財政預決算公開透明。

王小魯說，政府“三公消費”及大量資金用于政績工程和形象工程問題嚴重，由于缺乏嚴格透明的制度和社會公眾的監督，每年造成公共資金大量流失、大量腐敗和灰色收入等問題。

“當前的財政問題核心不是總量不足，而是結構不合理。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，政府要調整財政支出結構，使財政支出更多地用于公共服務和社會保障。

部分專家還建議應根據實際的經濟發展狀況，合理制定科學的稅收增長速度指標和考核機制，改變過分看重GDP和稅收等指標的不科學政績觀。

劉尚希認為，財政預決算的公開程度和范圍有待進一步加強，各級政府和各個部門的預算決算情況、轉移支付情況、本級預算的使用情況都要向社會公眾公開。目前財政給予發改委、科技、教育等部門的錢是“切塊”，但這些部門具有“二次分配權”，二次分配的情況應該進一步公開。

此外，還應加強立法規范稅收征管。健全稅法，對稅收的名目、標準稅率、稅收征管的各個環節都立法監管，限制稅收征管的隨意性，使“過頭稅”“零散稅”等現象無處遁形。

管好地方政府的“錢袋子”，還應遏制地方亂開源。王小魯建議，合理規范政府收入尤其是預算外收入。我國財政一般預算收入占GDP的20%，但加上預算外收入約占到GDP的1/3。應大量清理和壓縮不規范的政府基金、名目繁多的各種收費和罰款，改革地方政府土地出讓金管理制度。條件成熟時，取消預算外收入制度，全部納入全口徑財政預算管理范圍。