從中央政策看經濟布局

從“統籌考慮穩增長、調結構、促改革，形成科學的宏觀政策框架”，到“在穩增長、保就業下限和防通脹上限的合理區間內，堅持主線是轉變經濟發展方式，主動力是改革攻堅，著力點是調整經濟結構”，國務院總理李克強近來在多個場合的講話，勾勒了中央經濟工作新思路的輪廓，而連續出臺的政策措施和一系列重大部署，則是這一新思路的注腳，使其更加顯性化和明晰化。

使經濟運行處于合理區間

今年以來尤其是上半年，我國經濟面臨較大的下行壓力，政府要不要、會不會出臺刺激措施，一直是各方爭論和猜測的焦點。

7月底召開的中央政治局會議對此有了明確的說法。這次會議提出，要堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。

中央的部署是基于對經濟形勢的認識和判斷。盡管今年上半年我國GDP增速降到了7.6%，第二季度增速為7.5%，與我國長期以來8%以上乃至兩位數的增速有了距離，但中央認為，主要經濟指標處于年度預期目標的合理區間，經濟社會發展的大局是好的。

這表明中央對經濟增速實現換擋達成了共識。

國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴表示，一個國家或經濟體在經歷了一個較長時間的高速增長后，都會有一個經濟減速或者調整的過程。國內外機構和學者的研究表明，我國潛在增長率正下移至7%～8%的區間。這一判斷同時也暗示了中央對經濟增速不會放任不管。

7月16日，李克強總理在經濟形勢專家和企業負責人座談會上指出：“宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區間。其‘下限’就是穩增長、保就業，‘上限’就是防范通貨膨脹。”

最近兩月連續出臺的舉措很好地貫徹了這一調控思路。為了穩增長、保“下限”，國家部署了部分領域的投資計劃，包括地下管網等城市基礎設施建設、中西部和貧困地區鐵路建設、“寬帶中國”建設等等。

同時，為了使經濟運行處于合理區間，中央又很好地把握了這些舉措的方向、力度和節奏。投資領域的選擇十分慎重和有針對性，并且在推動新一輪投資計劃的同時，開展政府性債務的審計和規范，以防止盲目投資繼續放大風險。

實際上，我國經濟已經出現了回暖跡象。最新數據顯示，7月份中國制造業采購經理指數（PMI）為50.3%，比6月份微升0.2個百分點；全國規模以上工業增加值同比實際增長9.7%，增速比上月加快了0.8個百分點，相關發電量和使用量都有所回升。

調結構重點突出

在經濟運行基本穩定的前提下，結構調整成為最近一系列政策的著力點。梳理發現，中央在這方面的部署重點突出，力求打基礎利長遠。

8月，國務院印發《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，提出到2015年，使信息消費規模超過3.2萬億元，年均增長20%以上；基于互聯網的新型信息消費規模達到2.4萬億元，年均增長30%以上。

與此相配套，國務院又印發了“寬帶中國”戰略及實施方案，首次把“寬帶網絡”定位為經濟社會發展的“戰略性公共基礎設施”，將加大投資普及寬帶覆蓋、大幅提高網絡速度，從而為信息消費的擴張打下堅實基礎。

信息消費是中央培育新的消費增長點的重要內容之一。8月中下旬的兩次國務院常務會議，還分別確定了深化改革加快發展養老服務業的任務措施，以及研究部署促進健康服務業發展。這些舉措體現了中央推動新興服務消費和生活性服務消費發展的意圖。

在努力補上消費短板的同時，產業結構的調整也在加快。據工信部產業政策司相關負責人透露，工信部和發改委聯合制定的化解產能過剩總體方案即將出臺。方案要求進一步提高企業準入的環保、節能和技術門檻，不達標的企業將會被責令整改，甚至取消行業準入資格。

工信部還將聯合國家發改委、銀監會等部門密集出臺一系列化解產能過剩的配套政策，并將推行更加市場化的措施，嚴控水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業，令不符合國家產業政策和規范的企業最終退出市場。

與部分能耗高、污染重、效益低的產能過剩行業形成鮮明對照，國家加大了在信息產業、節能環保產業、服務業等領域的扶持和改革力度。

8月，國務院印發《關于加快發展節能環保產業的意見》，明確國家將從推廣節能環保產品，擴大市場消費需求，制訂、修訂節能環保標準，加大對重點耗能企業的評價考核力度，加大中央預算內資金和中央節能減排的投入，拓展投融資渠道等方面扶持這一產業發展。

改革圍繞“放活微觀”

當然，不管是穩增長，還是調結構，都離不開改革這一主動力。實際上，近來系列舉措的最大亮點還在于改革的實質性推進。7月20日起，我國全面放開金融機構貸款利率管制，取消金融機構貸款利率0.7倍的下限，由金融機構根據商業原則自主確定貸款利率水平，利率市場化改革邁出關鍵一步；

7月24日，國務院常務會議部署了改革鐵路投融資體制等工作，明確要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金，并向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權；

8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，同時“營改增”試點再度擴容，交通運輸業和部分現代服務業的試點范圍，由12省市擴至全國；

8月21日，國務院常務會議決定出臺嚴格控制新設行政許可的措施，再取消一批評比達標表彰評估項目；

8月22日，商務部表示國務院已正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。該試驗區將在加快政府職能轉變、擴大服務業開放、加快轉變貿易發展方式等方面積極探索，形成“可復制、可推廣的經驗”……

這一系列改革舉措，讓人感到中央繼續深化改革的決心。在經濟領域，上述舉措也顯示了進一步改革的取向，即按照“微觀政策要活”的要求“放活微觀”，更好地發揮市場配置資源和自我調節的作用，增強經濟發展的活力和后勁。

“推動中國經濟轉型升級，根本出路在深化改革。”王一鳴說，這就要求明確界定政府和市場的邊界，進一步向市場放權，為企業松綁，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，使經濟發展潛能進一步釋放出來。

8月27日，中共中央政治局會議決定，11月召開的十八屆三中全會將研究全面深化改革重大問題。對此，我們充滿期待。