政府部門“副職扎堆”現(xiàn)象為何頻現(xiàn)

“副職扎堆”一再出現(xiàn)，在一定程度上折射出一些地方政府機(jī)構(gòu)的臃腫。

9月10日，根據(jù)讀者反映，記者登錄甘肅省白銀市政府網(wǎng)站，點(diǎn)擊“領(lǐng)導(dǎo)介紹”欄目發(fā)現(xiàn)，白銀市人民政府現(xiàn)共有7位副市長、兩位市長助理。算上市長和秘書長，共有11位領(lǐng)導(dǎo)為全市171萬人（截至2011年年底的常住人口數(shù)）服務(wù)。這樣的比例是不是恰當(dāng)？不得而知。只是，報(bào)道副職扎堆兒的類似新聞并不鮮見。

“副職扎堆”一再出現(xiàn)，在一定程度上折射出一些地方政府機(jī)構(gòu)的臃腫。原則上，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“因事設(shè)廟、因事設(shè)人”，每一級(jí)政府機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的下級(jí)組織數(shù)目，亦或者一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的下級(jí)人員數(shù)目，應(yīng)與其所擔(dān)負(fù)的行政職能相匹配。

但事實(shí)是，盡管一些地方政府一直在喊精簡，但副職扎堆、超標(biāo)等現(xiàn)象依然頻頻出現(xiàn)。根本原因在于，行政法制不健全，權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和約束。截至目前，中央行政組織法只有《國務(wù)院組織法》，該法總共僅有11個(gè)條款，國務(wù)院的部、委、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)均無相應(yīng)的組織條例，而省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無單獨(dú)的行政組織立法。

即便是擁有行政組織法，也存在條文粗陋，對(duì)政府部門的編制尤其是副職人數(shù)并無明確規(guī)定，甚至存在模棱兩可的表述，再加上相關(guān)部門對(duì)地方行政機(jī)構(gòu)副職扎堆、超標(biāo)等現(xiàn)象的縱容和默許，即使超標(biāo)嚴(yán)重也不會(huì)得到相應(yīng)追責(zé)，使得地方政府在副職設(shè)置上更具隨意性，最終導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下、政府財(cái)政變成“吃飯財(cái)政”。

毫無疑問，副職扎堆、超標(biāo)與現(xiàn)代社會(huì)追求行政效率的政府職責(zé)極不相稱。某種程度上說，頻現(xiàn)的“副職超標(biāo)”嚴(yán)重影響了行政效率，損害了公眾利益，加大了公共財(cái)政在行政上的支出，政府公信也相應(yīng)受到損傷。因此，亟需加快完善行政法制，嚴(yán)格政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，從源頭上控制和規(guī)范政府行政權(quán)、遏制政府機(jī)構(gòu)臃腫膨脹的勢(shì)頭。