“副職扎堆”一再出現(xiàn),在一定程度上折射出一些地方政府機(jī)構(gòu)的臃腫。
9月10日,根據(jù)讀者反映,記者登錄甘肅省白銀市政府網(wǎng)站,點(diǎn)擊“領(lǐng)導(dǎo)介紹”欄目發(fā)現(xiàn),白銀市人民政府現(xiàn)共有7位副市長、兩位市長助理。算上市長和秘書長,共有11位領(lǐng)導(dǎo)為全市171萬人(截至2011年年底的常住人口數(shù))服務(wù)。這樣的比例是不是恰當(dāng)?不得而知。只是,報(bào)道副職扎堆兒的類似新聞并不鮮見。
“副職扎堆”一再出現(xiàn),在一定程度上折射出一些地方政府機(jī)構(gòu)的臃腫。原則上,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“因事設(shè)廟、因事設(shè)人”,每一級(jí)政府機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的下級(jí)組織數(shù)目,亦或者一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的下級(jí)人員數(shù)目,應(yīng)與其所擔(dān)負(fù)的行政職能相匹配。
但事實(shí)是,盡管一些地方政府一直在喊精簡,但副職扎堆、超標(biāo)等現(xiàn)象依然頻頻出現(xiàn)。根本原因在于,行政法制不健全,權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和約束。截至目前,中央行政組織法只有《國務(wù)院組織法》,該法總共僅有11個(gè)條款,國務(wù)院的部、委、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)均無相應(yīng)的組織條例,而省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無單獨(dú)的行政組織立法。
即便是擁有行政組織法,也存在條文粗陋,對(duì)政府部門的編制尤其是副職人數(shù)并無明確規(guī)定,甚至存在模棱兩可的表述,再加上相關(guān)部門對(duì)地方行政機(jī)構(gòu)副職扎堆、超標(biāo)等現(xiàn)象的縱容和默許,即使超標(biāo)嚴(yán)重也不會(huì)得到相應(yīng)追責(zé),使得地方政府在副職設(shè)置上更具隨意性,最終導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下、政府財(cái)政變成“吃飯財(cái)政”。
毫無疑問,副職扎堆、超標(biāo)與現(xiàn)代社會(huì)追求行政效率的政府職責(zé)極不相稱。某種程度上說,頻現(xiàn)的“副職超標(biāo)”嚴(yán)重影響了行政效率,損害了公眾利益,加大了公共財(cái)政在行政上的支出,政府公信也相應(yīng)受到損傷。因此,亟需加快完善行政法制,嚴(yán)格政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,從源頭上控制和規(guī)范政府行政權(quán)、遏制政府機(jī)構(gòu)臃腫膨脹的勢(shì)頭。