觀點(diǎn)速讀

高培勇：

實(shí)行全口徑預(yù)算管理，把政府收支統(tǒng)籌起來

“在當(dāng)前中國(guó)的政府收支規(guī)模中，有相當(dāng)一部分資金沒有真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，很難進(jìn)行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。”中國(guó)社科院學(xué)部委員、該院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說，四大預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，重點(diǎn)和分工有所不同。但從預(yù)算管理的完整性、統(tǒng)一性來看，目前政府預(yù)算體系的一個(gè)突出問題，是尚不能完整而全面地反映政府財(cái)務(wù)信息。

高培勇認(rèn)為，不僅財(cái)政部門從事財(cái)政分配活動(dòng)，其他政府部門也在或多或少地從事財(cái)政分配活動(dòng)。這種格局打亂了政府收支活動(dòng)的行為規(guī)范，成為誘發(fā)政府部門腐敗行為的直接因素，并演化為政府收支全口徑預(yù)算管理的基礎(chǔ)性障礙。

“建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，一個(gè)基本前提是實(shí)行全口徑預(yù)算管理。即把所有的政府收支都關(guān)進(jìn)制度的籠子，納入預(yù)算的總盤子統(tǒng)籌安排使用，并接受全社會(huì)的審查和監(jiān)督。”

建立對(duì)政府管理資金的績(jī)效考評(píng)體系，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，絕不能讓國(guó)家的錢“打水漂”。

樓繼偉：

納稅人家庭負(fù)擔(dān)將計(jì)入個(gè)稅抵扣因素

流轉(zhuǎn)稅體制下，百姓衣食住行繳納的很多稅都涵蓋在價(jià)格里。針對(duì)何時(shí)會(huì)取消間接稅的問題，日前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受采訪時(shí)表示，我國(guó)不會(huì)取消間接稅。未來稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向。

當(dāng)然，我國(guó)直接稅比重低是事實(shí)，未來改革會(huì)增加直接稅比重，但間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會(huì)變。間接稅是在交易環(huán)節(jié)征稅，容易被交易雙方接受，稅源相對(duì)穩(wěn)定。直接稅是對(duì)企業(yè)和個(gè)人收入直接征稅，實(shí)際操作更困難。

談到未來我國(guó)個(gè)人所得稅的改革方向，樓繼偉表示，下一步改革個(gè)稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。改革進(jìn)程要視完善立法和加強(qiáng)征管能力情況而定。

吳曉靈：

建議給阿里小貸和支付寶發(fā)銀行牌照

“建議給阿里小貸和支付寶發(fā)放銀行牌照，讓銀行間更充分競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)、中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院院長(zhǎng)吳曉靈在第七屆中國(guó)銀行家高峰論壇上如是說。

吳曉靈認(rèn)為，目前的四種互聯(lián)網(wǎng)金融形式都是單向的，不能吸收存款，也未形成銀行那樣的存放匯優(yōu)勢(shì)。這些單向的業(yè)務(wù)，不可能對(duì)現(xiàn)有的銀行造成顛覆性的影響，因?yàn)殂y行本身也在不斷地用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)改造自己的業(yè)務(wù)流程，并完成具有特色的存放匯三者結(jié)合的業(yè)務(wù)。

在吳曉靈看來，現(xiàn)在鼓勵(lì)民營(yíng)資本創(chuàng)辦民營(yíng)銀行，只有給阿里小貸、支付寶等發(fā)放銀行牌照，讓它們既能辦理結(jié)算，又能吸收存款、發(fā)放貸款，細(xì)分客戶市場(chǎng)，這才是可行的，才能辦成互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特色銀行。

此外，吳曉靈表示，互聯(lián)網(wǎng)金融還能有許多創(chuàng)新，服務(wù)改善和產(chǎn)品的創(chuàng)新，當(dāng)然也會(huì)促進(jìn)金融監(jiān)管當(dāng)局的改善。比如，被市場(chǎng)熱炒的比特幣，應(yīng)該納入監(jiān)管范圍內(nèi)。

尚福林：

銀行要逐步探索試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)

銀監(jiān)會(huì)主席尚福林9月16日在中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)第十三次會(huì)員大會(huì)上提示，逐步探索試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，切實(shí)將高管層的個(gè)人利益與銀行中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。這是尚福林首次在公開表態(tài)中支持銀行探索試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)。

他表示，過去10年，銀行改革的重點(diǎn)是股份制改造，目前80%～90%的銀行已經(jīng)完成這一任務(wù)。下一階段，要抓住公司治理這一關(guān)鍵，重點(diǎn)完善有效制衡機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和運(yùn)營(yíng)管理的穩(wěn)健性。要強(qiáng)化對(duì)股東行為的制衡，既要防止股權(quán)過度集中可能導(dǎo)致的大股東控制問題，又要防止股權(quán)過度分散可能造成的內(nèi)部人控制問題。

銀行理財(cái)業(yè)務(wù)可建立專營(yíng)機(jī)制，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理資金募集、投放和風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁利潤(rùn)分成、風(fēng)險(xiǎn)兜底、“脫實(shí)向虛”。要推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化常態(tài)化發(fā)展，加快不良資產(chǎn)市場(chǎng)化處置，但風(fēng)險(xiǎn)必須真實(shí)轉(zhuǎn)移，對(duì)留存風(fēng)險(xiǎn)必須相應(yīng)計(jì)提資本和撥備。

仇保興：

應(yīng)不失時(shí)機(jī)，大力發(fā)展軌道交通

住建部副部長(zhǎng)仇保興日前就《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》的出臺(tái)接受媒體采訪時(shí)表示，應(yīng)不失時(shí)機(jī)，大力發(fā)展軌道交通，促進(jìn)公共交通的發(fā)展。

他表示，近年來，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展較快，一些大城市、特大城市在交通擁堵狀況日趨嚴(yán)重的情況下，積極規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，一定程度上出現(xiàn)了“地鐵熱”現(xiàn)象。但目前運(yùn)行、在建和批準(zhǔn)規(guī)劃的軌道交通線路即使全部投運(yùn)，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50%左右，我國(guó)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)還存在巨大的發(fā)展空間。在當(dāng)前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習(xí)慣之前，應(yīng)不失時(shí)機(jī)，大力發(fā)展軌道交通，促進(jìn)公共交通的發(fā)展，加快居民綠色出行習(xí)慣的形成。

夏斌：

應(yīng)勒令個(gè)別地方政府賣樓還債

隨著地方政府融資平臺(tái)進(jìn)入償債期，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，而與此同時(shí)，一些地方政府仍然保持著基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，對(duì)此應(yīng)如何解決？日前國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長(zhǎng)夏斌接受了采訪。

他說，對(duì)已確定不能償還的債務(wù)，要區(qū)分有效益資產(chǎn)和無效益資產(chǎn)，采取地方政府發(fā)債、資產(chǎn)證券化、出售有債務(wù)企業(yè)股權(quán)、銀行沖銷壞賬、銀行債轉(zhuǎn)股、成立資產(chǎn)管理公司、中央財(cái)政部分買單、出售地方政府所持其他優(yōu)質(zhì)股權(quán)和房產(chǎn)等各種辦法償債。在政府還債問題上，他認(rèn)為一是一定要嚴(yán)格執(zhí)法，絕不能搞“下不為例”，二是一定要實(shí)事求是，分類處置。對(duì)個(gè)別大搞樓堂館所、鋪張浪費(fèi)又欠債累累的地方政府，要勒令其搬出豪華辦公樓，搬進(jìn)簡(jiǎn)易房上班，并逼其賣樓還債，逼其賣好資產(chǎn)還債。