中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的“底線”在哪

近來，中國經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期回落，經(jīng)濟(jì)走勢如何？國內(nèi)外各界廣為關(guān)注。

對2013年中國經(jīng)濟(jì)走勢的不同預(yù)測

“大幅下降論”，“7時代論”，“超越新常態(tài)論”，“微幅回升論”。

對2013年中國經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測，可歸納為以下四類有代表性的看法：

“大幅下降論”。有學(xué)者提出，2013年中國經(jīng)濟(jì)可能面臨“大底”，經(jīng)濟(jì)增長率可能會下降到7%，甚至大幅降至5%至6%。國際上也有學(xué)者預(yù)言，2013年后中國經(jīng)濟(jì)會面臨“硬著陸”的風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)增長可能大幅放緩至5%或更低。

“7時代論”。有學(xué)者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入了“7時代”，即經(jīng)濟(jì)增長7%將長期化，2012年第四季度小幅回升態(tài)勢很難延續(xù)。

“超越新常態(tài)論”。有學(xué)者提出，2013年中國經(jīng)濟(jì)將超越“新常態(tài)”，GDP增速有望達(dá)到9.3%。

“微幅回升論”。較多學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2013年中國經(jīng)濟(jì)增長率有可能回升，但回升的幅度不會很大。

對未來中國經(jīng)濟(jì)走勢的不同預(yù)測

“6%至7%說”，“8%說”，“9%說”，“分階段說”。

對未來中國經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測，可梳理為以下四種有代表性的意見：

“6%至7%說”。有學(xué)者提出，中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率在2015年左右將由過去10%的高速降到6%～7%的中速，降幅為30%～40%，下一個較大臺階。

“8%說”。有學(xué)者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)以8%的平均增速，可以再維持20年。

“9%說”。有學(xué)者預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)增長率在2014年以后將強(qiáng)勁反彈，以9%的增速繼續(xù)高速增長15年。

“分階段說”。有學(xué)者分析，中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率在“十二五”時期（2011～2015年）為8%～9%，“十三五”時期（2016～2020年）為7%～8%。

經(jīng)濟(jì)走勢越是不確定，經(jīng)濟(jì)預(yù)測就越是活躍，越是百家爭鳴。不同意見的討論是正常的、有益的。各種不同意見都有其理由，究竟哪一種“對”，現(xiàn)在還很難說，要靠今后的實踐來檢驗。這里沒有一個標(biāo)準(zhǔn)答案。這里，我們主要以潛在經(jīng)濟(jì)增長率問題為線索，對當(dāng)前與未來五年中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢所涉及的幾個重要問題進(jìn)行探討。因目前我們正處于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件復(fù)雜多變時期，五年以上更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一時還不易說清楚。所以我們這里主要探討近五年的經(jīng)濟(jì)走勢，可能還比較好把握一些。

經(jīng)濟(jì)增長率8%應(yīng)該是一個基本“底線”

經(jīng)濟(jì)增速太高，如沖出10%，會惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；而增速偏低，如低于8%，也會惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)以近兩位數(shù)高速增長，現(xiàn)在進(jìn)入潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移的新階段。準(zhǔn)確計算潛在經(jīng)濟(jì)增長率是一件很困難的事情，而且，在宏觀調(diào)控實踐中也是一個經(jīng)驗把握問題。我們中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組曾根據(jù)我國1978～2009年GDP增長指數(shù)進(jìn)行計算，結(jié)果表明，改革開放以來的31年中，趨勢增長率大體處于8%～12%的區(qū)間內(nèi)，即上限為12%，下限為8%。現(xiàn)在，當(dāng)我們研究潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移問題時，其上下限是否都要同時下移呢？

筆者認(rèn)為，從我國當(dāng)前實際情況出發(fā)，在潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移過程中，其上下限的下移可以不對稱。在最近五年內(nèi)，在宏觀調(diào)控的實際把握中，可以首先將潛在經(jīng)濟(jì)增長率的上限下移2個至3個百分點(diǎn)，即其上限由12%降到10%以內(nèi)，把握在9%左右為宜，而其下限8%則可暫時不動。也就是說，如果我們把潛在經(jīng)濟(jì)增長率作為一個區(qū)間來把握，未來五年內(nèi)可以把握在8%～9%的區(qū)間。

為什么首先要把潛在經(jīng)濟(jì)增長率的上限降下來呢？這是因為過去我國的主要問題是經(jīng)濟(jì)增速往往容易過高。新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)增長曾多次出現(xiàn)“大起大落”現(xiàn)象。“大起大落”的要害就是“大起”。實踐表明，在我國，經(jīng)濟(jì)增長率如果沖出10%，就會使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)偏快或過熱的狀況而難以為繼。現(xiàn)在，從要素供給（能源、資源、土地、環(huán)境、勞動力等）約束強(qiáng)化，各種要素成本上升，人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口紅利逐漸減少等因素出發(fā)，潛在經(jīng)濟(jì)增長率的上限首先應(yīng)該降下來。

為什么潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下限8%可以暫時不動呢？改革開放以來30多年的近兩位數(shù)的高速增長已難以持續(xù)，但從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)增長率8%應(yīng)該是一個基本底線。如果低于8%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也會遇到一系列問題和各種困難而難以持續(xù)。

其一，經(jīng)濟(jì)增速偏低，會影響企業(yè)的宏觀經(jīng)營環(huán)境。較低的經(jīng)濟(jì)增速，從需求面反映出市場需求疲軟，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)和銷售，使生產(chǎn)能力和各種資源不能被充分利用，企業(yè)利潤下滑，設(shè)備投資下降，并進(jìn)而影響就業(yè)的擴(kuò)大。2012年前9個月，隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤各月累計同比增速均為負(fù)增長。1～9月累計同比增速為-1.8%，比2011年同期大幅回落28.8個百分點(diǎn)。只是到10月之后，隨著全國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)的增速逐步企穩(wěn)回升，工業(yè)企業(yè)利潤累計增速才微微由負(fù)轉(zhuǎn)正。

其二，經(jīng)濟(jì)增速偏低，會影響國家財政收入。財政收入若大幅下降，則會使財政支持的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、各項社會事業(yè)的發(fā)展、社會保障的擴(kuò)大都遇到困難。2012年各月，隨著經(jīng)濟(jì)增速的低位運(yùn)行，全國財政收入累計同比增速大幅下降。1～12月累計比上年同期增長12.8%，比上年同期大幅回落12.2個百分點(diǎn)。

其三，經(jīng)濟(jì)增速偏低，會給居民收入增長和人民生活帶來困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長是提高與改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大了，不一定就能分好；但如果沒有“蛋糕”的適度做大，也就更難去分好“蛋糕”。

其四，經(jīng)濟(jì)增速偏低，市場上容易產(chǎn)生悲觀預(yù)期，不利于市場信心的穩(wěn)定。

總之，在我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速太高，如沖出10%，會惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成宏觀經(jīng)濟(jì)效率損失，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，難以持續(xù)；而增速偏低，如低于8%，也會惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成宏觀經(jīng)濟(jì)效率損失，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，難以持續(xù)。因此，應(yīng)保持適度的經(jīng)濟(jì)增速。

力求使經(jīng)濟(jì)增長率的下移成為一個逐步漸進(jìn)的過程

在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，對潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下移，社會各方面都要有一個適應(yīng)的過程。

潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下移是一個大幅度的突變過程，還是一個可以逐步漸進(jìn)的過程？有學(xué)者提出，從國際經(jīng)驗看，二戰(zhàn)后成功追趕型國家在高速增長期之后， 經(jīng)濟(jì)增長率下臺階時，都是大幅下降約30%～40%。我國將在2015年左右，潛在經(jīng)濟(jì)增長率由過去10%的高速降到6%～7%的中速，降幅亦為30%～40%，下一個較大臺階。

然而，我們仔細(xì)研究國際經(jīng)驗可以看到，不同國家因其地域大小不同、人口多少不同、資源稟賦不同、國內(nèi)外環(huán)境條件不同等，潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下移可表現(xiàn)為三種不同的情況：

第一種情況，有的國家表現(xiàn)為突變過程。如日本從20世紀(jì)70年代中期開始，經(jīng)濟(jì)增長率由原來的年均9%以上，猛降為4%左右。

第二種情況，有的國家則表現(xiàn)為相對平穩(wěn)的漸進(jìn)過程。如韓國，經(jīng)濟(jì)增長率由20世紀(jì)六七十年代的年均9%左右，降到20世紀(jì)八九十年代中期的8%左右，再降到20世紀(jì)90年代后期的4%左右。

第三種情況，有的國家，潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移后，在一定時期隨著科技發(fā)展等因素的推動，還可能重新上移。如美國，20世紀(jì)90年代由信息技術(shù)革命推動了潛在經(jīng)濟(jì)增長率的上移。

在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，對潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下移，社會各方面（政府、企業(yè)、居民個人等）都要有一個適應(yīng)的過程。如果經(jīng)濟(jì)增長率過快、過急地下落，有可能引起經(jīng)濟(jì)和社會的震蕩。為了避免引起大的震蕩，宏觀調(diào)控應(yīng)力求使經(jīng)濟(jì)增長率的下移成為一個逐步漸進(jìn)的過程，也就是使?jié)撛诮?jīng)濟(jì)增長率的下移平滑化。比如，先由“高速”（10%）降到“中高速”（8%～9%），再降到“中速”（7%～8%），再降到“中低速”（6%～7%），然后降到“低速”（5%以下）等，分階段地進(jìn)行。

從我國國情出發(fā)，我國是一個地域遼闊、人口眾多的國家，國內(nèi)需求的回旋余地較大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展有一個逐步推移的過程，人口紅利的下降也有一個漸進(jìn)的過程，應(yīng)該說，我們有條件使?jié)撛诮?jīng)濟(jì)增長率的下移平滑化。特別是我國30多年來取得了輝煌的成就，靠的是改革開放。今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依然要靠改革開放。改革開放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利。

2013年、2014年有望小幅上升

我們不應(yīng)再走“強(qiáng)回升”的老路，但應(yīng)通過努力，進(jìn)入“適度回升”態(tài)勢。

在潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移過程中，經(jīng)濟(jì)增速的波動態(tài)勢將會怎樣？是不是經(jīng)濟(jì)增速一年比一年低？筆者認(rèn)為，在潛在經(jīng)濟(jì)增長率下移過程中，就年度經(jīng)濟(jì)增長率來說，并不一定是直線下落的，年度間仍會有高低起伏波動。在未來一個時期內(nèi)（五年至十年左右），鑒于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是鑒于我國長期以來宏觀調(diào)控的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們應(yīng)該力求使我國經(jīng)濟(jì)波動走出一種鋸齒形緩升緩降的新軌跡，即一兩年微幅回升、一兩年微幅回落、又一兩年微幅回升，使經(jīng)濟(jì)在潛在經(jīng)濟(jì)增長率的適度區(qū)間內(nèi)保持較長時間的平穩(wěn)運(yùn)行和輕微的上下起伏波動，這既不是簡單的大落又大起的“V”形或“U”形軌跡，也不是大落之后很長時間內(nèi)恢復(fù)不起來的“L”形軌跡。具體說，在我國GDP增長率2010年為10.4%之后，2011年回落到9.3%，2012年進(jìn)一步回落至7.8%，而2013年、2014年有望小幅上升。

2012年9月起，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多項重要指標(biāo)都結(jié)束了近兩年多的探底下滑，開始出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。但是，進(jìn)入2013年后的頭幾個月，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻出現(xiàn)了兩種不同的情況：一種情況是，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在回升中又出現(xiàn)了輕微下落；第二種情況是，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)呈現(xiàn)回升態(tài)勢，但回升的幅度不大。一般說來，經(jīng)濟(jì)回升可有三種態(tài)勢：強(qiáng)回升、適度回升、弱回升。由當(dāng)前各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)來看，本輪經(jīng)濟(jì)回升目前呈現(xiàn)出弱回升的特點(diǎn)。在弱回升過程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的上行動力和下行壓力這兩股力量相互交織，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的上行動力并不強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)或回升的趨勢并不穩(wěn)固。

在新中國成立以來經(jīng)濟(jì)增長與波動的前9輪回升中，大多都是強(qiáng)回升。也就是說，經(jīng)濟(jì)在增長與波動的運(yùn)行中，一旦回升，就回升得很猛烈，GDP增長率在短短一兩年內(nèi)就可迅速回升到10%以上。由此，帶來的是經(jīng)濟(jì)大起大落的大幅度波動。而在第10輪經(jīng)濟(jì)回升中，即從2000年開始的回升中，克服了過去強(qiáng)回升的弊端，從2000年至2003年，經(jīng)過4年，逐步、適度地回升起來。隨后，從2004年至2007年又在較高位勢上運(yùn)行了4年。這樣，在第10輪經(jīng)濟(jì)周期中，GDP增長率整個上升過程由2000年至2007年，共延長8年。前4年，增長比較適度；后4年，增長有些偏快。吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們不應(yīng)再走“強(qiáng)回升”的老路。但應(yīng)通過努力，進(jìn)入“適度回升”態(tài)勢。因為在“弱回升”態(tài)勢下，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，特別是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難，加之市場前景不看好，市場情緒不樂觀，這不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

所謂“通過努力”，主要是：一是抓改革，使微觀搞活，激活企業(yè)的活力。二是抓轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大消費(fèi)，以及擴(kuò)大有助于提高消費(fèi)能力的投資。特別是結(jié)合城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提高醫(yī)療、教育、住房方面的投資和消費(fèi)，解決人民群眾生活中最關(guān)切的問題。三是對于當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策來說，還有一定的放松空間，特別是當(dāng)前物價漲幅較低。總之，要通過各方面的努力，形成一個良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使市場預(yù)期恢復(fù)起來，使整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活躍起來。

（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任，研究員，博導(dǎo)，全國政協(xié)委員）