《旅游法》解讀：無游客書面同意不得“轉團”

《旅游法》將于10月1日正式實施，為提高旅游者自覺維權意識及旅行社的行業自律，近日有關專家對《旅游法》中關于旅游者權益、旅游糾紛處理及對旅行社的要求等進行了解讀。

旅游者權益

老年人等有權享優惠

據介紹，本法明確了旅游者自主選擇權、拒絕強制交易權、真情知悉權、要求履約權、受尊重權、請求救助保護權、特殊群體獲得便利優惠權七個方面的權利。

自主選擇權一方面是指旅游者有權拒絕旅游經營者的強制交易行為；另一方面是自主選擇價格合理的旅游產品和服務，即使是在已事先設計好的旅游服務格式合同中，旅游經營者也應當允許、尊重和保護旅游者的自主選擇。旅行社不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。旅游者不希望參加旅游產品中的某類項目，旅游經營者應當同意，不得強迫其購買。

真情知悉權指旅游者有權要求宣傳信息真實。其中，在包價旅游合同中，簽約的旅行社應當載明地接社或委托社的名稱及相關信息。方便旅游者知道為其提供服務對象的真實身份，在發生問題和糾紛時，能夠及時維護自身合法權益；有權獲知旅游產品和服務的真實詳情。

請求救助保護權不僅是指向旅游經營者的，更是指向旅游目的地政府及國家的。旅游經營者無力或無法應對處置的如地震、戰爭等，必須依靠國家與政府。

特殊群體優惠權根據相關法律要求，老年人、殘疾人、未成年人、教師、現役軍人等特殊群體有權享有優惠。

旅游者維權

協商不成可訴訟

旅游糾紛屬于民事糾紛，旅游者可以通過雙方協商、調解、仲裁和訴訟等途徑維權。

雙方協商 由旅游者和旅游經營者雙方協商，在自愿平等的基礎上，本著解決問題的誠意，通過擺事實講道理，交換意見互諒互讓，從而協商解決爭議的一種方法。這種方法直接、及時、成本低，對雙方都有利。但缺點在于無法律上的強制力，一旦一方或雙方反悔，則需要通過其他途徑再行解決。

調解 旅游者可以向消費者協會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解，是指在中立第三方的主持下解決糾紛的方法。需要說明的是，根據我國現行法律法規，除經人民調解委員會調解并經人民法院司法確認的調解協議外，一般的調解協議，不具有法律強制力，由雙方自愿履行，一旦當事人一方或雙方反悔，則需要通過其他途徑再行解決。

仲裁 按《仲裁法》規定，當事人用此方式解決爭議，應當雙方自愿，達成書面仲裁協議，沒有仲裁協議，一方申請仲裁的，仲裁機構不予受理。仲裁沒有級別管轄和地域管轄，仲裁機構也不按行政區劃設置，當事人可以按雙方的意愿選擇任何仲裁機構對爭議進行仲裁。仲裁裁決具有強制性，當事人應當履行，否則權利人有權申請人民法院強制執行。仲裁實行一裁終局制度。

訴訟 人民法院作出的判決或裁定一經生效，就有國家強制力保證其實施，具有最高的權威性和最終的決定力。旅游糾紛主要是旅游者與經營者之間就民事權益所產生的爭議，應按民事訴訟程序進行。需要說明的是，雙方協商、調解不是提起訴訟的必經程序，只要一方認為有必要，即可直接向法院提起訴訟。

旅行社權責

無權擅自“轉團”

《旅游法》對旅行社做出了新的具體要求。其中增加了旅行社設立的兩項要求：有必要的經營管理人員和導游，法律、行政法規規定的其他條件，其目的是提高旅行社的經營管理水平和旅游服務能力。特別值得注意的是，本次還增加了旅游服務質量保證金的用途，質保金還可以用于墊付旅游者人身安全遇到危險時緊急救助的費用。如旅行社拒絕履行合同致使旅游者被甩團、滯留，或因不可抗力、意外事故等導致人身安全遇有危險，且旅行社拒絕或者無力及時承擔求助責任時，可通過旅游服務質量保證金及時墊付相關費用。緊急救助費用主要包括安排旅游者住宿、治療、救援、返程等使旅游者脫離危險的緊急性費用。旅游主管部門在突發事件發生后，可以決定使用保證金墊付緊急救助費用。

不僅如此，旅行社還有告知、說明的義務。旅行社為招徠、組織旅游者發布信息，必須真實、準確，不得進行虛假宣傳，誤導旅游者；訂立包價旅游合同時，旅行社應當向旅游者詳細說明合同的主要內容；旅行社應當提示參加團隊旅游的旅游者，按照規定投保人身意外傷害保險。

《旅游法》對旅行社安排導游或領隊服務規定了四種違法行為：一是未按規定為出境、入境旅游團隊安排領隊或導游全程陪同；二是安排未取得導游證或領隊證的人員提供服務的；三是未向臨時聘用的導游支付導游服務費用；四是要求導游墊付或者向導游收取費用。

《旅游法》第六十三條第二款規定：“因未達到約定人數不能出團的，組團社經征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。”可見，未事先征得旅游者書面同意，旅行社不得委托其他旅行社履行包價旅游合同，即不得擅自“轉團”。