對上世紀《標準化法》加速修改的建議

摘 要：工程質量傷亡、毒膠囊、地溝油等一件件質量事故無不沖擊著消費者的內心，盡管如今國民經濟飛速發展，也掩蓋不住我國仍處于發展中國家的現實，各種法律的滯后使技術進步受到嚴重制約，影響了我國經濟的進一步發展，中國特鋼協會不銹鋼分會作為國內最具權威的不銹鋼技術部門，其標準修改建議被婉拒，某外資不銹鋼大型企業作為嚴重涉質量問題的外企卻被邀制定我國國家標準，這在一定程度上制約我國標準化修改的進程。

關鍵詞：上世紀；標準化法；修改與完善；建議

1 我國標準化法中存在的問題

1.1 汽柴油標準遠低于國際標準

為什么很多發達國家的汽車數量遠高于我國，但是PM2.5卻遠不及我國嚴重，為什么實施機動車限行對降低PM2.5的作用如此明顯，答案是我國的柴、汽油中硫的含量嚴重超標。柴、汽油中影響汽車排放的指標是錳、硫、鉛、苯、烯烴等的含有量，其中對汽車排放量影響最為嚴重的是硫的含量，PM2.5、一氧化碳等值都會隨著硫含量的增多而增多，因此油品中硫的含量，是決定油品質量的關鍵因素。目前，只有北、上、廣、深圳、南京5個城市的柴、汽油是執行的國四標準，或許這與該5個城市召開過或即將召開某些大型會有關，除這5個城市外的地區，目前基本都是執行的國三標準，圖1為汽油標準主要指標國內外對比圖。

由上圖可見，我國大部分城市目前執行的標準是歐盟國家的十五倍。涉及人民健康的標準應該以人體健康允許的試驗結果為依據，而不是以企業生產需求，利益最大化而任意為之。制定此類標準應實行確認無害后再準入的制度，而非“摸著石頭過河”狀況。出現嚴重問題應對制定部門有嚴格的問責機制，這方面的控制指標應該盡量與國際接軌。

1.2 家電業標準化混亂

關于家電業，消費者是這樣評價的：以前沒有標準，市場亂，現在有了標準，市場更亂。一直以來，家電市場一出現產品性能、安全、服務等方面的問題，消費者都將問題歸結于缺少標準，但是，現在各式各樣。性質不一的標準充斥著家電市場，使消費者反而難以分辨。近年來，家電市場的各類標準大量涌現，在國標尚未出臺之際，就出現了TCL聯合中國標準化協會、創維聯合中國家電維修協會、蘇寧電器聯合彩電廠商推出的平板電視售后服務標準，可見，對于相同的問題，出現了3個標準，面對家電市場的眾多標準，消費者理不出頭緒，弄不明白各標準之間存在什么差別，每個細節存在什么差別。

1.3 不銹鋼炊具業標準不一

最具代表的當屬外資不銹鋼大型企業，此質量風波不僅沖擊了炊具行業龍頭企業的誠信度，也殃及了人們對整個不銹鋼炊具業的信任度。目前不銹鋼炊具市場主要存在的問題是產品材質混亂、價格差別較大，為降低成本，很多廠商在材質的選擇上以次充好、偷工減料，并且這種現象越來越嚴重，其根源就在于多年來行業內一直是存在著雙重標準，給不法企業有可乘之機，據悉，2012年以前食品容器不銹鋼不合格產品占據著近百分之七十以上的市場份額，國家對用于食品包裝所使用的的不銹鋼牌號是有具體規定的，金屬元素的含量過高或過低都不行，鎳元素能增強不銹鋼的耐腐蝕，如果不達標，會使不銹鋼的耐蝕性能降低。

當時現行標準為GB9684-1988《不銹鋼食具容器衛生標準》（強制性）和QB/T 1622-1992《不銹鋼器皿》，由于不銹鋼食具屬于食品衛生類標準（強制性標準），且年代久遠，為上世紀標準。衛生部急于擺脫困境，2011年末終于匆忙出臺新標GB9684-2011《食品安全國家標準 不銹鋼制品》替代原標準。原因就是，某外資不銹鋼大型企業不銹鋼產品正涉及質量問題。外資企業制定本國國家標準這樣的游戲規則在世界上恐怕也是沒有過的慣例。

1.4 標準化中存在的其它問題

1.4.1 有些標準化制度實屬畫蛇添足，例如：新制訂的饅頭標準規定饅頭必須是圓的。

1.4.2 我國標準化制度分為強制和推薦兩種，推薦標準可不被企業執行，只要企業自己制定產品的企業標準就可任意放寬指標，因為主管部門沒有硬性規定企業標準的指標必須高于國家標準的相應指標。產品質量法原文是：鼓勵企業制訂高于國家或行業標準的企業標準，注意此處用的是鼓勵而非必須。

2 對我國標準化法加速修改的建議

2.1 通過消費者參與完善、修改，促進科技、經濟和法律的良性互動

消費者參與標準化法的完善與修改工作，對促進科技、經濟和法律的良性互動具有多方面的意義，主要表現在：

（1）由于消費者的參與，使標準化的修改與制定更透明，增加了標準制訂的監督力度，切斷標準制定過程中的利益鏈條，將法律、制度切實的落實到實際行動中，使標準化法逐步走向完善。

（2）雖然消費者的參與會使標準化法修改工作的成本增加，但從長遠利益以及未來經濟安全角度觀看，增加的成本是微不足道的，因為它可以極大的降低風險成本。

（3）消費者參與體制最關鍵的好處是提高了消費者甄別和預防的能力，從而也加速了標準化法的完善。

標準化法的修改與完善工作具有極強的專業及技術性，這就導致消費者參與該項工作還存在很多的困難，并且在以經濟利益為主要目標的當下，標準化的制訂更多的是需要低成本、高效率，但是，標準化作為公共屬性，會通過商品的質量影響消費者的健康與利益，所以，即使標準化法的關鍵核心是技術與經濟，也必須保證制訂的標準要有利于保護消費者的人身健康和財產安全，使消費者的合法利益得到保障，在標準化法的修改中要充分重視此觀點。

2.2 對政府監管失效的建議與糾正

2.2.1 政府部門對于標準化法的修改工作在管理與技術要求上還欠火候，這也會使政府部門的組織和監管力度下降，并且標準化法的修改工作需要較大的財政支出，這無形中也增加了政府的財政負擔。

2.2.2 政府各職能部門在標準化法的修改中必定會存在利益沖突，這將導致標準化工作難以順利進行。

2.2.3 各級政府為擴大自身政績，難免導致地方保護主義。

2.2.4 政企茍且，嚴重的損害了消費者的利益。消費者參與標準化法的修改是有效規避上述問題的手段之一，消費者的參與，不但增強了技術與監督力度，同時也分擔了修改的成本。另外，合理分配標準化法修改工作的權利也是有效控制政府監管失靈的手段。

2.3 正確處理各種利益之間的關系

隨著市場秩序不斷的遭到批判以及市場中多元利益的出現，標準化法的修改與完善變得越來越急迫，因為在當前，舊的標準再不能滿足消費者的需求，它不僅不能很好的保護消費者的利益、社會的利益，還成為一些不法企業或極個別道德品質敗壞的政府官員非法獲取利益，破壞市場秩序的手段，這將造成市場利益的嚴重失衡，標準化法的修改與完善，要對消費者的利益有所表示，要能平衡各利益之間的沖突，這就要求在標準化法修改時，必須能夠合理、妥善的處理公共利益與私人利益，市場發展的短期利益與社會發展的長期利益，整體利益與局部利益的關系。

3 結束語

由于起步較晚，我國的標準化體系、標準化工作及相關法律較之歐美均相距甚遠，因此提高消費者，質檢部門參與到標準的制定的份額與力度，利用專設網絡論壇探討問題標準的修改意見以加快修改步伐，贏得市場的關鍵，亦是大勢所趨，然而沒有規矩不成方圓，當前的標準化法仍是改革開放前期或改革開放初期所制定頒布的，嚴重不適應現實需要，雖然修改工作已進行了多年但頒布時間仍遙遙無期，期盼新標準化法的春雨早日沐浴面目全非的中國標準亂象！

參考文獻

[1]桂建嵩.對《標準化法》修改的幾點建議[J].中國標準化，2005（9）.

[2]任坤秀.談《標準化法》的修改[J].標準化研究，2001（2）.