鐵路基本建設財務工作中的重點問題探析

摘 要：作為我們國家非常關鍵的基礎設施，鐵路的建設活動需要耗費非常多的資金。所以，其基建財務活動也就變得很是關鍵。其要關注的事項，關乎到建設工作的具體效益以及資金的使用率等。文章具體的闡述了資金的預算和籌集以及監管等內容，目的是為了確保資金得以有效的使用，確保管控活動更為順暢合理。

關鍵詞：鐵路；基本建設；財務工作；重點問題

1 積極的開展預算工作

鐵路建設工作本身就是一項非常大規模的項目，其有著投資面積寬，建設時間久，牽扯的取樣寬，線型布局等特征。所以，該項建設工作要在總體上進行合理的規劃，尤其是關注總體的預算內容。在本人看來，該項預算活動要注重如下的事項。第一是參加到預算中的工作者相關的內容。其次是預算的區域。第三是時間方面的內容。最后是它的深度方面的內容。參加到預算工作中的工作者安排的是不是合理，會關乎到其品質。在本人看來，該項預算的參加者應該涵蓋很多的人員，比如設計者和建設管控工作者等。必須積極地規劃參加者，才可以切實的確保預算合理。針對其區間，要涵蓋總體項目，不過對于細節等要認真明確，此時才可以確保預算工作更為精準真實。針對其用時，是說從預算至項目完工的這個時間，也應該積極的細化分析。像是從一個時間發展到另外的時間的預算是如何的，后續的預算又該如何，其深度也會對它的科學性產生一定的干擾。

2 認真的籌集基建費用

該項建設工作牽扯的資金總數比較多，而且建設時間也很久，一直以來使用的單一的投資模式干擾到建設工作的開展。要想提升建設的步調，提升建設的規定，就要積極的優化融資的體系。具體上說，我們國家的建設資金的出處有如下的一些：中央財政預算內專項資金、鐵路建設基金地方政府和其他股東出資、鐵道部及所屬單位自籌資金、鐵路建設債券資金、國內銀行借款和外資借款等，這些可以劃分為債務性資金和權益性資金。即，其建設費用也就是上面的這些方法。不過其牽扯到很多的法規條例等，由于是壟斷性的，其無法通過入股的模式來籌資。同時，相關機構還設置了資本金一系列規章制度，從一定的層次之中限制了該項籌資活動的開展。比如，其要求籌資活動合乎相關的法規條例，還要規定資金等的情況。在本人看來，如果資金不是太多的話，要使用別的一些融資方法，比如當地的財團資金融入等。它們的存在會使得當前的建設資金太少的現象被打破。單位和所在區的財團等對于該項活動應該是一種非常樂觀的心態的，這主要是由于鐵路是一項非常關鍵的交通方式，它的收入自然是不用質疑的。

除了上面的方法之外，發放債券同樣是非常優秀的籌資方法。該項建設工作是一類大規模的建設工作，靠著國家的支持，它的發行性非常好，而且參加者多，所以可以獲取非常多的資金。

經由最近一些時間的分析得知，該項投資目前已經朝著多元性的方向發展，其不斷的吸收國家和單位等的資金來參加到建設工作中，不但緩解了建設壓力，同時還能夠切實的激發出工作者的熱情。在如今開展的基建工作中，這類資金體現出的效益非常優秀。由于融資渠道的擴展，此時就會帶動建設工作朝著全新的方向發展。

3 強化資金的管控力度

由于當前有大量的資金流入，怎樣積極的開展管控工作，就會是一項非常緊迫的活動。如果管控不好的話，就會導致資金被不合理的使用，進而干擾到建設工作的開展。我們國家的該項資金在管控的時候，非常的隨性，沒有合理的管控體系，一些時候都是負責人的一句話就可以決定一些事情。其實這是不合理的，有時候很是危險。該項資金要確保專門的資金用到專門的地方。

在本人看來，該項資金的管控活動要切實的從如下的一些層次之中來分析。第一，要設置精準的管控體系，而且要結合該體系去落實活動。其次是設置專門的人員來管控，別的機構的負責人沒有權利來使用。制度是基礎內容，如果沒有精準的管控制度的話，就無法確保所有的資金都可以順暢的落實。對于制度來講，要切實的結合設定的步驟來分析，必須依照申請——核準簽字——資金劃撥——資金利用情況追蹤調查等程序進行，并建立健全大額資金使用聯簽制度，此時才可以避免資金流動無序。對于操作層來講，要積極的分析領導以及所有的機構間的關聯，經由此類方法確保兩者的聯系更為合理。所有的職務和權責等也要明確好，避免權責模糊的現象出現。最關鍵的是，財務機構要從所有的機構中單獨的設置出來。別的機構不應該高于該機構。

4 做好鐵路基本建設資金的監督工作

一是施工單位必須將鐵路基本建設資金存入銀行，一切開支將從銀行劃撥，做到專款專用，不得將鐵路建設的資金用于其它項目上。在資金使用要嚴格執行法律、法規和規章，對未建立農民工工資專戶、未提供保險證據、未經批準進行大額資金撥付、安全質量存在嚴重問題的施工單位，要暫停撥付工程款，并督促其進行整改、監督其整改措施落實情況。確保建設資金用在工程建設上。

二是建設單位可以通過銀行來對比施工方的賬單，在第一時間內掌握鐵路基本建設資金的流動動向。

建設單位組織施工單位會同銀行，三方簽訂資金監管協議，重點對施工單位銀行賬戶的開立、資金流向、農民工工資發放情況進行監管。

三是做好鐵路相關部門財務支出記錄，將這些記錄與施工單位賬戶收賬記錄相對比，發現不一致的地方，應該及時找出其中的問題。

四是嚴格執行驗工計價過程中的程序。從施工方申請、監理單位審驗、技術和質量部門審查、建設單位審批、財務審核、入賬核算、價款支付、質保金預留等環節入手，各部門必須留有痕跡，嚴肅責任追究制度，堅決杜絕超驗、估驗、虛驗現象，保證建設資金安全。

5 制定科學的項目審計評估規范并落實到位

鐵路項目審計評估，是鐵路項目完工驗收的最后幾個環節之一，也是一個十分重要的環節。它不僅是對整個項目的一個評估，還是對這個項目實施的最重要的一個評價。因此，必須要重視對鐵路基本建設項目的審計評估工作。當然了，如此重要的一個環節，必須要有一個科學的操作規范。以項目建設為審計對象，貫穿全過程，覆蓋全方位，緊緊把握建設資金管理使用這條“主線”將傳統的建設項目概算執行情況審計全面轉變為建設項目資金管理和使用情況審計。

筆者認為，項目的審計評估應該包括這么幾個方面：一是概預算是怎么樣形成的？這些預算由哪些方面構成？二是總支出是多少？這些支出是由哪些方面構成？三是用什么來支撐這些支出？也就是必須提供正規的支出發票、資金劃撥記錄、物資收發存記錄等；四是實際支出與概預算的距離是怎么樣的？為什么會造成這樣一個距離？五是對項目物資的供貨環節進行招投標程序審查、物資價格核實。

只有真正落實這五個方面，才可能對整個項目自己的審計評估有一個科學的判斷，否則只會形成一個表面性的結論，只會離實際很遠。