對企業當前安全管理工作中幾個突出問題的思考

摘 要：文章針對當前企業安全管理工作中幾個突出問題展開分析，提出了解決措施，并對現有安全管理體系和方法提出了改進意見，以督促安全責任的落實，有效預防和減少人為因素造成的事故，保持企業良好的安全環境，促進企業“持續、快速、協調”發展。

關鍵詞：安全管理；突出問題；思考

1 前言

長慶油田分公司作為中國石油的地區公司，提出了“安全是天，是政治、是大局、是責任，是最大效益”的安全管理理念，提高了員工的安全意識，推動了企業安全文化的形成、發展和升華，安全形勢也得到了根本好轉。

但伴隨著長慶油田近幾年快速發展形勢，油田建設工作量大幅上升，生產組織步伐持續加快，生產任務十分繁重，2013年油氣產量將要達到5000萬噸的目標。大規模生產必然增加安全管理工作的難度，對我們安全管理工作提出了新的考驗。

2 當今安全生產工作主要特點

2.1 隨著施工區域逐年擴大，呈現出點多、線長、地理環境惡劣的特點，一線隊伍的生產組織和生活保障難度逐步上升，道路交通風險加大。

2.2隨著油田超前注水采油工藝的實施，“三高”地區的范圍也將不斷擴大，大大增加了井下作業過程中發生火災爆炸、中毒、井噴等事故的風險。

2.3 隨著工作量逐年增加，施工隊伍不斷擴大，用工總量增長，特別是社會化用工數量較快增加，這部分員工對企業歸屬感不強，且整體素質參差不齊，將會大大增加作業過程因違章引發事故的風險。

3 當前安全管理工作的突出問題

3.1 基層單位HSE資料繁多，日常文案工作量大，業務人員疲于做資料，甚至于做假資料以應付檢查，HSE“兩書一表”的作用發揮不到位。

3.2 基層隊站干部責任履行不到位，現場管理水平低，低標準、老毛病、壞習慣的現象依然存在。

3.3 安全環保考核機制還不完善，目前考核制度注重了專項檢查和安全大檢查的考核評比，而日常監督檢查考核的權重偏低甚至有些內容沒有納入考核，致使一些問題屢查屢犯，“三違”現象時有發生。

4 改進措施

4.1 大力推進HSE體系有效運行

按照HSE推進辦法整合現有體系資料，力求簡單、實用、有效。

4.1.1 按照行業特點統一規范QHSE管理體系，井下作業同一作業流程、同一崗位QHSE制度和“兩書一表”實現統一，消除重復和交叉，實施清單式管理。

4.1.2 培育一批QHSE示范點，總結形成一套標準化的QHSE管理模板，以點帶面，逐步推廣。

4.2 強化員工安全教育培訓，提高員工安全意識

加強基層隊站和班組兩級安全教育培訓，編制統一教材，配套制度，加大考核力度，強化基層隊站在職工培訓工作中的主導地位。通過基礎性的培訓、指導，鞏固和提高操作人員的安全技能，強化安全意識，減少和杜絕無知無畏的違章行為，提高作業現場安全操作水平。

4.3 狠反“三違”，以制度約束人

4.3.1 組織開展治理違章的專項工作，制定工作方案和工作目標，強化基層單位治理違章的主導地位，注重現場、加強管理、落實責任，同時，加大考核基層各級安全管理人員的責任履行情況，強調嚴格執法，不懼私情，消滅三違。

4.3.2 建立違章積分卡制度。把日常現場監督考核、違章統計臺帳和違章積分卡有效結合起來，并配套相應的制度，對每一種類別的違章賦予相應的扣分分值，按照累積次數或積分達到一定違章次數或個人積分達到一定數量即對違章人采取下調工資級差（或按月定額罰款）、降職、免職等處罰方式，對社會化用工可以直至清退，終止勞動關系。處罰所形成罰金必須作為安全獎勵基金，由人事勞資部門設立專門帳戶，進行管理。

4.3.3 建立違章黑名單制度，將違章臺帳記錄達到一定次數（或積分）的人員記入黑名單系統。對記入黑名單的違章人員進行政治上的約束，可限定在一定期限內不能參與評選先進、考察入黨或提拔任用，提高“三違”行為發生的個人成本，從自身安全行為做起，做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”，預防和減少自主違章（明知故犯）行為，消滅無知無畏行為（基礎安全知識掌握不夠），實現“要我安全”到“我要安全”安全觀念的轉變。

4.4 做好隱患排查，嚴格落實隱患治理

4.4.1 要持續加強全員培訓學習，提高風險識別、評價和控制的整體水平，使得在生產過程中的安全隱患能夠及時發現、及時制定措施、及時治理整改、及時銷項。

4.4.2 健全隱患治理機制，完善隱患治理體系。建立隱患臺賬和隱患排查治理長效機制，落實整改責任人，監控和治理實施方案，落實掛牌督查、監控運行和整改消項，重點隱患治理項目要實行掛牌督辦、落實人員責任。

4.4.3 實行隱患治理費用單獨列項的財務制度，落實隱患治理專項費用。在單位本年度財務預算里將隱患治理費用列入計劃（可以按照項目預算或按收入的比例提取），單獨列帳，專項核銷，年終決算時該項費用仍未使用的結轉至下一年度單列累計，不能計入當年經營成果（利潤）。杜絕基層單位為減輕經營壓力而減少隱患治理投入的問題。

4.5 加大重點環節安全管理工作

4.5.1 建立、健全所服務區塊油水井單井有毒有害氣體和地質資料數據庫，形成重點區塊“危害信息數據庫”，并針對數據對數據庫進行風險評級和分類管理，將風險評級結果定期通報給各井下作業隊伍，進行井噴和有害氣體災害的預警和提示。

4.5.2 修訂完善高危地區、重點井、關鍵工序《推薦作業法》，力求科學合理、工序銜接緊密、安全措施到位，使得《推薦作業法》充分發揮指導作用，避免井噴失控及中毒事故的發生。

4.6 理順安全監管，做到各負其責

在企業目前的安全管理網絡設置了安全管理和安全監督分開分立的模式，安全監督部門在企業安全管理中的職能定位是監督檢查企業范圍內的安全制度、安全技術規程的執行情況，是對安全管理的加強和補充。但是在目前的運行中存在著職能交叉，分工不明的情況，因此必需進一步明確安全管理和安全監督部門之間的關系，合理界定監管部門之間的職能分配，避免交叉重疊造成工作脫節。

4.7 改進HSE綜合考核方式，完善考核體系

4.7.1 建立日常監督考核制度。以安全環保監督站為考核主體，結合“期項覆蓋”的監督要求，主要針對作業現場實行一日一考核或一現場一考核，每月進行匯總形成QHSE月度綜合考核，作為年度QHSE綜合考核單元。

4.7.2 以員工安全教育培訓為考核單元，制定考核制度，加大考核力度。把培訓工作的重心轉移到三級單位和基層隊，以加強一線員工安全操作技術的培訓，提高作業現場安全操作水平。

4.7.3 以違章積分卡和違章黑名單構成違章治理考核單元，進行量化考核打分，考核結果進入年度QHSE綜合考核。

4.7.4 以階段性專項工作驗收為考核單元，在階段性工作過程中或結束后組織進行專項驗收考核，對考核結果納入本單位年度QHSE綜合考核。

5 結束語

企業安全管理工作的指導思想是安全第一、預防為主、以人為本，如何做好“安全發展、清潔發展”是擺在我們各級安全管理者面前的一個十分緊迫的任務。

我們要遵循“生命和健康高于一切”的安全理念，以嚴謹務實的態度，運用科學的管理，逐步完善安全管理長效治理機制；只要我們工作務實，措施有力，執行到位，我們企業的“安全發展、清潔發展”必定會很快成為現實，我們的工作也必將為企業“持續、快速、協調”發展提供良好的安全環境。

參考文獻

[1]中國石油天然氣集團公司質量安全環保部.安全監督[M].北京：石油工業出版社，2003.

[2]中國石油天然氣集團公司質量安全環保部.反違章禁令學習手冊[M].北京：石油工業出版社，2008.