試論完善我國的土地規劃與利用

摘 要：土地資源是不可再生資源，在我國經濟快速發展，各項建設工程都呈現出蓬勃發展的態勢下，對于土地資源的占用越來越大。在對土地資源的利用方面，如果規劃不合理的話，將會浪費大量的土地資源。在土地資源日益緊張的形勢下，需要對土地資源進行合理的規劃，進行土地整理工作，使土地資源發揮更大的作用，為經濟發展奠定堅實的基礎。

關鍵詞：土地規劃與利用；法律；土地利用率；綜合管理

我國在發展經濟建設的過程中，對于土地資源的利用出現了很多不合理的現象，造成了大量土地資源的浪費。在土地資源利用緊張的局面下，需要對其進行合理規劃，為經濟發展創造有利的條件。

1 土地規劃與利用的方法和內容

在對土地資源的整理規劃中，按照行政級別可以將其分為三個層次，地方級、省級和國家級。地方級的土地規劃主要是以自然村為單位，在對其進行規劃的內容上可以按照當地居民的意愿，滿足其生活的基本條件，充分尊重公民的意見。在省級土地規劃中，對于土地資源的規劃就要比地方的上升一個層次，主要是對地方經濟的發展做出一個調整，在農田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出合理的規劃，以適宜地方經濟發展為主要方向。省級土地規劃中還有一個重要的作用就是協調國家下達的命令，將國家的政策貫徹落實。在國家的土地規劃利用中，就應該上升到戰略的高度，對于土地的具體用途不做規定，只是對于項目使用的優先順序進行規劃，考慮到土地利用對國家經濟建設的意義。

2 積極開展土地的整理工作

在現階段所講的土地整理主要是針對農村的土地整理，通過復墾開荒、填海造田土地置換等方式增加耕地面積，將更多的土地資源應用到農業發展中。這么做的目的主要有以下幾點：第一，提高耕地的使用面積，提升糧食生產力。第二，對于農業的發展條件進行改善，提高農業生產效率。第三，對生態環境進行改善，促進生態平衡發展，實現資源的可持續利用。在進行土地整理工作中，應該充分的發揮科技的力量，利用先進的整理理念，積極的引進外資，拓寬投資渠道，對土地使用進行合理的統籌規劃，充分發揮土地資源的經濟效益。

3 實現經濟、社會和生態效益三統一

土地資源要做到統一規劃、統一實施、統一管理。為了加強對土地的合理利用，要成立由土地、農業、林業、水利、環保及相關部門組成的土地開發整理領導小組，要對土地整理、建設用地整理、土地開發復墾做詳細分析和規劃，為土地合理利用提供科學依據。應當把保護和改善生態環境放在突出的位置。保護和改善生態環境是土地利用應有的功能，科學的土地開發整理應是有利于生態環境建設而不是破壞生態環境。這是因為通過土地開發整理，整治利用廢棄土地包括污染土地，建設農田設施，改善水利條件，種草植樹，增加植被，防止水土流失，這樣一個過程實際上就是一個改善生態環境、再建生態系統的過程。要適應農業生產結構的需要。土地開發整理目的之一是要增加農用地面積，重點增加耕地面積。隨著農村經濟發展和農民增收的需要，開發整理土地的用途應根據土地適宜性和農業生產需要合理確定，最大限度發揮土地效益。積極利用粉煤灰、沙灰、沙土填筑路基，節約取土占用耕地。利用發電廠粉煤灰河沙土，不僅使電廠粉煤灰得以充分利用，有效保護了環境，進一步疏通了河道，還較好地解決了占用耕地取土的矛盾，實現了經濟效益、社會效益和生態效益三統一。

4 城市和農村，山林、農田和農舍界限要清楚

在土地的規劃范圍上要實行合理的分界，在農田、山林和城市發展范圍內，要明確界限范圍，嚴禁超范圍使用。這種做法在很大程度上實現了對土地的合理利用，在城市發展中界定范圍后，在超出城市范圍外不會再進行開發建設，避免了對農田的侵占和污染，另一方面還充分的保證了城市公共設施的建設空間，對于城市和農村的發展都有重要的作用。在農田和林地上進行界定，既保護了林業發展，杜絕濫砍亂發，又保護了農田建設，防止了農田的占用。

5 提高城市土地利用率

城市的土地資源相對來講更加的有限，而在城市建設中，所需要建設的項目卻發展的非常快速，由此就需要占用大量的土地，如何對城市土地資源合理的規劃利用是城市建設發展面臨的主要問題。尤其是城市道路的修建十分重要，因為車輛的增加，增加了道路交通的壓力，如果道路修建的不合理將會造成交通擁堵的問題，不僅為人們的出行帶來了困難，同時也對城市發展造成了困擾。所以在有限的城市土地資源中，要充分的開發利用土地的潛能，在立體空間上尋找可以利用的資源，減少對城市土地資源造成的壓力，提高土地資源利用率，創造一個環境優美的城市發展空間，促進城市經濟發展。

6 土地利用的發展與創新

我國土地利用無論在深度和廣度方面都有了很大的發展。在規劃類型上，從以往重點進行的農村土地規劃，發展成土地利用總體規劃、土地利用專項規劃及土地利用規劃設計三個層次。土地利用已發展成為集設計、政策、和管理為一體的現代綜合利用。其內容已擴充到自然環境與人工環境的建設，以及指導變化且又具有基本行為來推動未來發展的社區意識形態。規劃成果也從原來簡單的政策說明、有關未來土地利用交通、公共設施的單一大型圖紙，發展成為文本、數據、圖紙和時間安排相結合的綜合體。我國土地利用的內容，正在逐步趨于成熟和完善。在我國，隨著最優化技術的出現與應用，各種線性和非線性規劃及多目標規劃方法開始應用于土地利用規劃過程中。同時，廣泛地運用土地數據庫、土地信息系統、地理信息系統、衛星圖像等，用于土地利用評價及土地利用現狀調查。總之，我國的土地利用方法已由靜態規劃向動態規劃，由定性和定量相結合，并逐漸向土地利用規劃和管理的模型化和信息化方向發展。

7 結束語

總之，完善我國土地規劃與利用，要求我們有一個科學的用地觀。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。要正確認識人類與土地的關系，充分考慮資源利用和環境保護的關系，充分認識到土地這一資源不可再生的特殊性。完善我國土地規劃與利用，對于保障國家糧食安全，保護農民權益，具有重大現實意義。

參考文獻

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