基于風險分析的城市規劃方案評價研究

摘要：城市規劃中存在的不確定風險性城市規劃的重要特點之一。本文對城市規劃中的不確定風險進行了分析研究；在傳統的城市規劃方案評價理論基礎上，提出了基于風險分析的城市規劃方案評價方法，并建立了基于可拓理論的城市規劃方案評價模型。

關鍵詞：城市規劃；復雜系統；方案評價

1 概述

城市化是現在和將來較長時期推動我國經濟發展的基本推進動力。城市是一個復雜系統；在這個復雜系統中，由于社會經濟發展的不均衡性、規劃區域外部經濟環境影響的廣泛性，規劃區域內未來城市發展的人口規模/數量、城市聚集人口、資源、資金的能力等等，都將具有很大的不確定性；而以此為基礎進行的用地規劃、空間規劃、交通規劃、基礎設施規劃等等，都將在不同程度上受這種不確定性影響。

影響城市規劃的因素龐大而復雜，城市規劃專業人員依據區域經濟和社會經濟發展規劃等，按照傳統規范的方法，確定城市規劃的人口指標、用地指標進而完成一系列城市規劃的各項內容，整個過程看似依據充分實則不然。相關部門制定的區域和社會經濟發展規劃本身就面臨大量不確定因素影響，對未來經濟發展、社會進步程度、城市環境、城市聚集資源和人口能力預測等等，往往缺乏系統和科學研究，更多依據主觀判斷或經驗確定。針對這種問題，王清從實證的角度對城市用地空間發展變化進行了定量研究[1]，但未能從研究導致這些變化的直接影響因素和影響關系上進行系統分析；黃小青從人口、就業、住宅三要素研究了城市協調發展問題，并試圖建立相應的城市協調動力學模型以描述其相互影響關系[2]，但缺少對引起這三要素變化的社會經濟發展不確定性因素的影響分析和研究，基于系統動力學模型研究城市規劃問題的還有菜柏光、劉雁[3]等。

這些研究在一定程度彌補了在未考慮不確定因素變化對城市規劃的影響評價，但是仍缺少全面系統地對城市規劃中不確定性因素的深入分析；缺少對城市規劃中這些不確定因素對城市規劃方案的影響關系和影響程度分析和評價；缺少城市規劃編制人員與決策者對規劃因不確定因素影響而產生的影響程度的正確評價[4]。本文將從風險分析角度，研究了在城市規劃中存在的不確定風險問題，提出了基于風險分析的城市規劃方案評價方法，并建立了基于可拓理論的城市規劃方案評價模型，為城市規劃人員和決策者提供了城市規劃方案評價的一種選擇，對于提高城市規劃編制質量和決策水平有一定參考價值。

2 城市規劃的不確定性風險

2.1 城市規劃方案風險的概念

在城市規劃中，規劃人員始終面臨解決未來的不確定性和不可預見性問題。這種未來不確定性和不可預見性就是城市規劃方案的風險問題。

所謂城市規劃（方案）風險是指編制的城市規劃方案的各項規劃目標與城市建設實施中的實際狀態之間的差異程度。差異程度越大，說明規劃的指導作用越差，城市規劃方案的風險就越大。城市規劃的目標是多元化的包括城市規劃期內人口數量目標、用地面積及空間規劃目標（如工業區、居住區、商業區、行政區、文化區、旅游區和綠化；空間形式如多核多中心、網絡構架等）、城市交通組織、形式、交通量及其規模、其它城市基礎設施、環境規劃與保護等等目標。這些規劃的階段目標與城市建設實際狀態是可以進行比較和評價的，所以其差異程度和風險大小是可以定性定量刻畫的，這再次說明城市規劃方案的風險性評價具有現實性。

2.2 城市規劃的風險因素

城市規劃在于反映未來城市建設發展，城市未來發展受多方面不確定風險因素影響。一般來說，城市規劃的風險是由于社會經濟發展的不均衡性、國家宏觀政策調整、在全球經濟一體化下，全球經濟發展的波動性（如出口型經濟、外包型經濟、國際經融等等變化受到的影響）、城市綜合環境、城市吸引力帶來的聚集人口、資金、資源的能力等等不確定因素引起的。

2.3 城市規劃的風險損失

在城市規劃實踐中，城市規劃風險損失界定是非常復雜的。其中原因之一是作為一個完整的城市總體規劃，包括范圍廣、內容多、延續時間長。在城市建設中，由于社會經濟發展變化等原因，城市規劃往往具有滾動規劃動態發展的概念；而一屆政府任期時間相對于一個城市規劃延續數十年或更長相比實在太短，每屆政府迫切在城市建設上要有顯著變化政績觀，導致城市規劃反復修編，以致初始城市規劃幾經反復修編，最后面目全非；而由此導致的城市問題究竟是城市規劃風險還是政府的城市建設管理風險，往往難以簡單界定。下面對城市規劃風險損失的界定是從城市規劃一般意義下提出的。

城市規劃風險損失是指由于城市規劃方案的風險性所帶來的治理城市問題和所面臨城市問題而降低城市資源效率所產生的損失。這些風險損失的具體型式因城市規劃不同目標的性質而不同。對于城市土地規劃的風險損失可以采用土地費用或土地影子費用；城市交通規劃風險損失可以采用交通量的適應程度及為了改善不合理的交通規劃額外增加交通設施所需要的新增城市建設費用；城市環境（規劃）風險損失可以采用為了治理環境問題政府所付出的直接治理環境問題的費用以及由于環境問題帶來的直接影響市民健康問題的醫療費用損失。比如，假設產生的環境問題是由于城市規劃如產業布局、空間規劃等失誤風險造成的，則僅以治理PM2.5、治理水體污染等為例，這些城市問題治理的風險損失是非常巨大的。

3 城市規劃方案的風險評價

3.1 風險分析[5]

城市規劃方案的風險評價實際上是一個包含了風險分析過程規范化程序。其中包括風險辨識、風險估計和風險評價。風險辨識是指確定城市規劃中具有哪些不確定風險和對其影響性大小進行排序；風險估計是指對城市規劃中各單一風險變量進行數值特征分析，比如對于隨機變量的風險確定其分布函數等；風險評價是指城市規劃中的各風險變量交互作用下的系統行為進行綜合分析，通常采用定性定量分析，以定量分析為主的研究方法。

3.2 城市規劃方案的風險評價模型選擇

城市規劃中的不確定風險變量具有多種不確定屬性，既有隨機不確定性也有模糊不確定性。基于風險分析理論的城市規劃方案評價，用定量模型來完成；鑒于城市規劃中的不確定性特征，本文采用可拓評價模型。該評價模型不受風險變量的不確定特征限制，能較好滿足城市規劃方案評價的要求。

3.3 城市規劃方案的可拓評價模型

3.3.1 建立城市規劃風險的經典域和節域

設Q表示待評價的城市規劃的總風險物元，R為影響城市規劃的風險空間集合，即：R={R1，R2，R3，…Rn}（Rk={rk1，rk2，…rkq}，且Rk∩Rj≠Φ），其中：n表示第一層所有風險數量（一般該層風險還可細分為下一層多個風險）即風險子集數；k≠j，q為風險子集k的下層子風險個數。

設Rk（k=1，2…，n）有s層次，根據可拓理論，關于城市規劃方案評價指標再下一層可拓的風險集為：

（1）

設C為影響城市規劃的特征風險評判的指標集，可表示為：C={c1，c2，···，ci}，其中i為評判因素的個數。根據影響城市規劃風險的特點和風險程度不同，用風險級別域U來表示劃分的不同級別風險，即：Ｕ＝{u1，u2，···，um}，其中m為風險級別個數。

根據可拓理論，城市規劃風險級別的經典域Q0j和節域QR分別表示如下：

（2）

式中：N0j為第j類風險級別，j=1，2，···，m；ck為風險級別uj的評判因素，k=1，2，···，k···，l；Ｖ0jk為uj關于評判因素ck所確定的量值范圍，即關于所對應特征各風險類型的取值范圍-經典域〈a0jk，b0jk〉，即：QR=（U，C，VU）

3.3.2 城市規劃方案可拓綜合評價模型

對待評風險集合R，用物元Q=（R，C，V）表示實際檢測得到的數據或分析結果。由于城市規劃工作和城市規劃方案評價指標具有層次結構特征，此特性符合物元發散特征的要求。將物元Q=（R，C，V）由物元發散性理論，可以進行多次拓展，并最后得到最下層待評物元模型Qri=（ri，C，Vri）。在此基礎上，確定待評城市規劃方案下層評定指標關于各風險等級的關聯度，根據關聯度確定變換矩陣，最后得到城市規劃方案的可拓綜合評價模型[6]:

（3）

式中： Br=（b1，b2，…，bj，…，bm）為Ｕ的關聯度集。對r進行風險級別評定，如果，則評定風險r屬于級別j0。依此類推，

可以求得風險r所屬的上一層風險的風險級別，直至求出最高層風險的風險級別，實現對城市規劃方案分部和總體規劃方案風險性評價，從而根據各方案的風險性大小，進行城市規劃方案的決策。

4 結束語

城市系統的復雜性中最為典型是其不確定風險性。本文在傳統的城市規劃方案評價理論基礎上，提出了基于風險分析的城市規劃方案評價方法，并建立了基于可拓理論的城市規劃方案評價模型。本文建立的基于風險分析的城市規劃方案可拓評價模型較好地反映了城市規劃中存在的不確定風險，完善和豐富了城市規劃方案評價理論。限于篇幅，本文為給出具體應用的案例分析。

參考文獻

[1]王青.城市形態空間演變定量研究初探[J].經濟地理，2005.

[2]黃小青.城市協調發展動力學模型[J].計算機仿真，2005.

[3]劉雁，傅鴻源，蔚傳忠，等.城市用地規劃系統動力學模型研究[J].重慶建筑大學學報，1996.

[4]張艷明.基于中國現行城市規劃體制的城市設計再思考[J].地域研究與開發，2010.

[5]郭仲偉.風險分析與決策[M].北京：機械工業出版社，1987.

[6]楊玉中.基于可拓理論的煤礦安全預警模型研究[J].中國安全科學學報，2008.

作者簡介：周蕙（1986，7-），女，職稱：助教，工作單位：重慶交通大學。