淺談煙草專賣品的市場(chǎng)化改革及政策調(diào)整取向

摘 要：一直以來，煙草專賣品在市場(chǎng)中受到的管制較多，發(fā)展具有一定的限制性。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煙草行業(yè)改革與發(fā)展也需要作出新的探索。要解決這個(gè)問題，需要我們結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件這個(gè)大背景，對(duì)煙草專賣品進(jìn)行市場(chǎng)化改革。此外，由于國家政策在市場(chǎng)化改革以及煙草專賣品的發(fā)展中起著引導(dǎo)性的作用，因而，文章還探討了在市場(chǎng)化改革中的政策調(diào)整取向。

關(guān)鍵詞：煙草專賣品；市場(chǎng)化改革；政策調(diào)整取向

煙草業(yè)一直是一個(gè)特殊的行業(yè)，其發(fā)展一直采用的是國家專賣的形式，在某種程度上發(fā)展受到一定的制約。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和發(fā)展，煙草業(yè)在發(fā)展的過程中逐漸面臨著新的挑戰(zhàn)和阻礙。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，社會(huì)各個(gè)行業(yè)都受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的波動(dòng)和影響，煙草業(yè)也不例外。可以說，當(dāng)前煙草業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟需尋求合適的途徑對(duì)其加以解決。要解決這個(gè)問題，促進(jìn)煙草業(yè)的發(fā)展，對(duì)煙草專賣品進(jìn)行市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。另一方面，由于煙草業(yè)受國家的制約和影響較大，國家政策在煙草業(yè)發(fā)展中占有重要的地位。因而，在對(duì)煙草專賣品的市場(chǎng)化改革中，政策調(diào)整取向也十分重要，需要人們加以關(guān)注。

1 煙草專賣品的市場(chǎng)化改革

對(duì)煙草專賣品的市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分重大的工程。鑒于煙草專賣品的特殊性，對(duì)其的市場(chǎng)化改革很有可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，因而在改革中需要考慮到其社會(huì)性影響，謹(jǐn)慎采取措施。對(duì)煙草專賣品的市場(chǎng)化改革主要包括兩個(gè)方面：市場(chǎng)與政府相結(jié)合；改革市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制。

1.1 市場(chǎng)與政府相結(jié)合

要對(duì)煙草專賣品進(jìn)行市場(chǎng)化改革，首先要考慮到宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件這個(gè)大背景。只有結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境，煙草專賣品的市場(chǎng)化改革才能落到實(shí)處。在傳統(tǒng)的煙草行業(yè)中，一般都是政府占主導(dǎo)地位。國家對(duì)煙草進(jìn)行專賣專營，國家的宏觀政策直接關(guān)系影響到煙草業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這種現(xiàn)象，部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)煙草業(yè)放寬限制，將市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)放在首位。事實(shí)上，市場(chǎng)和政府并不是對(duì)立的，在現(xiàn)實(shí)中，煙草業(yè)的市場(chǎng)化改革完全可以把市場(chǎng)和政府兩者結(jié)合起來，使二者保持平衡，共同調(diào)節(jié)和制約煙草業(yè)的發(fā)展。

一方面，煙草專賣品自身的特殊性決定了其不能僅僅像其他商品一樣，依賴于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。離開了政府的宏觀調(diào)控，煙草專賣品很有可能會(huì)泛濫于市場(chǎng)，煙草業(yè)缺乏制約，各種矛盾在市場(chǎng)中凸顯出來并激化，必然不利于煙草業(yè)的總體發(fā)展，另一方面，如果仍然按傳統(tǒng)的方式，僅僅只是突出政府在煙草專賣品之間的作用，同樣對(duì)煙草業(yè)是有不利影響的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多方面不能再單純的通過政策來解決，而需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件靈活地采用解決辦法。因而，市場(chǎng)的作用同樣不可忽略。

將市場(chǎng)和政府結(jié)合起來，一方面有利于保證煙草業(yè)的管理和發(fā)展，為其健康穩(wěn)定的發(fā)展提供了條件和保障；另一方面，也有利于提高煙草行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，提高創(chuàng)新能力，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高效率，最終促進(jìn)煙草業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 改革市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制

要對(duì)煙草專賣品進(jìn)行市場(chǎng)化改革，改革市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制是一個(gè)重要的步驟。其中，改革市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制包括兩個(gè)方面：改革市場(chǎng)化管理體制；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有把這兩個(gè)方面結(jié)合起來，才有利于在總體上促進(jìn)改革的深入和煙草業(yè)的發(fā)展。

1.2.1 改革市場(chǎng)化管理體制

在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，盡管煙草專賣品中政府占主導(dǎo)地位的這一局面存在一定的弊端，但在短期以內(nèi)，這一局面是不會(huì)有太大變化的。在一定時(shí)期內(nèi)，煙草專賣品仍然屬于國家專營專賣的商品。在這種情況下，對(duì)煙草專賣品進(jìn)行市場(chǎng)化改革，首先需要明確這一點(diǎn)，并且在實(shí)踐中不斷加以鞏固和深入。

在市場(chǎng)管理體制改革中，首先需要強(qiáng)化的是監(jiān)管職能。要充分發(fā)揮煙草市場(chǎng)中各監(jiān)督部門的職能，進(jìn)一步明確各級(jí)煙草專賣局在社會(huì)中的監(jiān)管職能，進(jìn)一步加大其執(zhí)法力度，減少違規(guī)違法案例的發(fā)生。充分發(fā)揚(yáng)主人翁精神，讓各級(jí)監(jiān)管部門更加主動(dòng)地深入到各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)中。此外，要明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)。由于煙草業(yè)的壟斷性質(zhì)，舊有的產(chǎn)權(quán)模式中，很多法人和產(chǎn)權(quán)界限都十分模糊，不利于對(duì)煙草業(yè)總體的管理。因此，在改革市場(chǎng)化管理體制時(shí)，要明確法人界限，健全法人治理結(jié)構(gòu)。只有法人治理結(jié)構(gòu)健全，市場(chǎng)化管理體制才能相應(yīng)得到健全，對(duì)煙草業(yè)的管理水平才能進(jìn)一步提高。

1.2.2 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

當(dāng)前，我國煙草市場(chǎng)上主要存在煙葉和卷煙兩大主營業(yè)務(wù)，這種局面在短期內(nèi)是不會(huì)改變的。在市場(chǎng)化改革中，要明確業(yè)務(wù)經(jīng)營，結(jié)合兩大不同業(yè)務(wù)的具體特點(diǎn)，在市場(chǎng)上加以推廣和營銷。當(dāng)前，隨著全球化的深入和發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越嚴(yán)峻，也越來越激烈，煙草業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。在這種局面下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是十分必要的。

在企業(yè)內(nèi)部，要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，著眼于內(nèi)部建設(shè)，建立企業(yè)文化，提高員工的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)外部，要著重品牌營銷和推廣。品牌在煙草專賣品中占有十分重要的地位，只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中建立了自己的品牌，才有可能獲得營銷優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步贏得市場(chǎng)。只有將內(nèi)外兩大因素同時(shí)結(jié)合起來，提高軟硬實(shí)力，才能最終將企業(yè)建立成為一個(gè)具有完備科學(xué)管理體制的系統(tǒng)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，在市場(chǎng)中積極面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最終促進(jìn)現(xiàn)代煙草業(yè)的發(fā)展。

2 煙草專賣品的政策調(diào)整取向

2.1 堅(jiān)持和鞏固市場(chǎng)主體建設(shè)

市場(chǎng)主體建設(shè)始終是市場(chǎng)中重要的一環(huán)。在煙草專賣品的政策調(diào)整取向中，應(yīng)首先將培育成熟的市場(chǎng)主體放在首位，從而鞏固市場(chǎng)主體的建設(shè)。第一，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。從大環(huán)境抓起，消除或減輕地域限制，發(fā)展具有統(tǒng)一規(guī)則的大市場(chǎng)，從而順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展；第二，深化執(zhí)法主體的建設(shè)。當(dāng)前，我國煙草業(yè)的法律法規(guī)還不完善，執(zhí)法主體建設(shè)也才初步開始。總體來說，在市場(chǎng)上，執(zhí)法主體的執(zhí)法力度不夠，難以適應(yīng)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)這個(gè)問題，應(yīng)在市場(chǎng)上進(jìn)一步加大力度，提高質(zhì)量，完善效果。推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法，推進(jìn)整體執(zhí)法工作的進(jìn)行。

2.2 發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神

在市場(chǎng)調(diào)整中，需要始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是事物發(fā)展的源頭，在煙草行業(yè)，創(chuàng)新直接關(guān)系到企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。尤其是在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，更應(yīng)該弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，走創(chuàng)新之路，以資產(chǎn)為紐帶，在企業(yè)內(nèi)創(chuàng)新管理和營銷，引進(jìn)新技術(shù)，樹立品牌，最終引導(dǎo)煙草業(yè)健康、穩(wěn)健的發(fā)展。

3 結(jié)束語

總的來說，煙草專賣品的市場(chǎng)化改革是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程，需要人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中結(jié)合具體的市場(chǎng)條件，不斷的完善和發(fā)展當(dāng)前機(jī)制，同時(shí)結(jié)合具體的政策，不斷調(diào)整政策取向，順應(yīng)市場(chǎng)的不同要求。只有這樣，才能逐步完善煙草專賣品的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)煙草業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡介：趙世棟（1982-），男，漢族，河北冀州人，助理經(jīng)濟(jì)師，辦公室副主任。