有關政府工程質量監督問題的探討

摘 要：政府對工程質量的監督管理是維護國家和公眾利益的有效手段。本文主要從政府監督參與建筑工程質量控制的必要性、政府監督的主要內容和建筑工程質量控制中政府監督體系的完善等方面對政府工程質量監督問題進行了探討。

關鍵詞：工程監督；質量控制；政府職能

政府對建筑工程質量所進行的宏觀管理是我國在社會主義市場經濟體制中對工程建筑領域進行宏觀調控的行為，同時也是以維護國家利益以及公眾利益為出發點的行為。

1 政府監督參與建筑工程質量控制的必要性

從我國建筑領域的良性發展來看，政府監督管理對建筑工程質量控制進行參與的必要性主要體現在以下幾個方面：

1.1 政府監督能夠推動建筑行業健康發展

政府監督在推動建筑行業健康發展方面的作用主要體現為兩點：一是我國當前已經進入了城市化告訴發展的階段，工程建設項目的數量以及工程的規模也在不斷的增加，保證工程質量是確保工程項目順利，而政府監督的參與能夠通過監管力度的加強提升建筑工程項目的質量；二是工程質量控制與監督本身是工程建筑行業工作中重要的組成部分，建筑行業的發展以及相關體制的改革需要政府采用行政手段等來起到相應的保障作用。

1.2 政府監督有利于市場秩序的維護

《建筑工程質量管理條例》等法律法規對勘察設計部門、建設部門、建立部門以及施工部門在建筑施工中的責任進行了明確的規定，通過政府監督在建筑工程質量控制中的參與，能夠更好的對這些部門的資質資歷進行嚴格的審查，同時也有利于相關法律法規以及質量保證體系規定的貫徹，對建筑行業中各類主體的行為規范能夠起到重要的作用，從而實現工程質量的提高以及市場秩序的維護。

1.3 政府監督是建筑工程質量控制的根本要求

在建筑工程質量控制工作中需要面對復雜的質量責任以及具有交叉性的施工工序，所以整個工程質量形成的過程也具有了復雜性。工程項目質量控制包括了工程項目可行性研究到建筑產品交付使用的整個過程，總體的質量也被各個階段的質量所決定，在此過程中所涉及到的部門和單位也較多，無論是合同關系還是質量責任關系都很復雜，并且現代工程建設一般都具有很大的體量，所涉及到的工種也很多，這就造成了施工協調難度加大的問題。所以工程質量控制的保證是進行全方面的、全過程的監督，而政府監督則是獨立于各個建設主體之外的行為，能夠保證監督的客觀性。

2 政府監督的主要內容

政府監督在建筑在建筑工程質量控制中的參與內容主要體現在以下幾個方面：一是對責任主體進行監督檢查，如勘察部門、設計部門、建設部門、施工部門以及建立部門等，并通過監督檢查規范其責任行為；二是對建筑實體質量進行監督檢查。這部分監督內容對建筑工程質量控制效果具有很大的影響，政府在對建筑實體質量進行監督檢查的內容主要包括工程的功能實用性、壽命耐久性、與周圍環境的協調性以及使用的安全性和可靠性等；三是對工程質量相關文件的監督檢查。與工程質量相關的文件如技術文件以及建立資料等能夠較為直觀的反映出建筑產品在形成過程當中每一階段的內容。由于建筑工程一般都具有較長的周期并且隱蔽工程較多，所以對這些記錄文件做出監督和檢查十分必要；四是對竣工驗收進行監督檢查。其中所包括的內容主要是監督檢查是否符合竣工檢查要求，如是否完成了合同以及設計中的內容、是否具有完整的施工管理與技術檔案資料、建筑單位是否應經完成了工程款支付等；五是針對責任主體的違規行為進行行政處罰；六是進行工程質量監督報告的提交。在竣工驗收工作完成以及整改內容落實后，需要由監督的工程師做出監督報告，監督報告中包括對質量行為的評價以及驗收的評價等。

3 建筑工程質量控制中政府監督體系的完善

3.1 對監督收費來源做出改革

政府監督在建筑工程質量控制中的收費來源一般是建設單位，政府部門重視對工程質量控制的參與是十分重要的并且是需要進一步加強的，只有如此才能夠充分發揮出政府監督在工程質量控制中的作用。但是與此同時，政府監督行為應該是一種具有公益性質的行為，政府應當在此方面增加資金投入力度以保證質量監督機構工作的順利進行，如果僅僅將收費來源局限于建設單位，則很難實現監督力度的加大以及監督的權威性、公正性與強制性，所以政府監督機構要保證期公正性與獨立性，政府有必要從建筑工程業主的稅費中劃撥費用來支持監督參與的開展。

3.2 重視對建筑工程質量監督工作人員的管理

在建筑工程質量控制政府監督參與的過程中，重視對監督工作人員的管理具有重要意義，在此過程中，需要從以下幾個方面做出努力：一是提高監督工作人員的知識層次。其中包括對建筑工程法律、法規、標準的掌握，對專業技術、技術發展動態的掌握，對質量檢測方法以及手段的掌握；對監督抽樣檢查手段的掌握、對質量監督程序的了解、對建筑工程管理理論的了解等基礎內容；二是提高監督工作人員的職業道德與思想道德。監督工作人員自身的品質與思想是做好監督工作的基礎，首先監督工作人員要具有對國家以及人民負責的態度；其次在工作要做到堅持原則、負責人真以及工程處理監督工作，并且工作人員要具有符合工作要求的身體素質、能力素質等；三是重視對監督工作者進行激勵、培訓和考核。在監督工作者在職期間，培訓工作是保證其自身素質、自律意識提高的基礎，所以培訓工作應該得到充分的重視，同時要不斷健全針對監督工作人員開展的績效考核和考評制度，并將工作人員能力和績效與其待遇結合，從而對工作人員起到激勵的作用。

3.3 健全約束機制

政府質量監督人員在建筑工程質量控制中的行為同樣需要進行規范和約束，只有如此才能夠避免腐敗行為和不正之風的出現，在此過程中，約束機制的建設可以從以下幾個方面入手：一是建立社會約束機制。建筑工程自身的質量能夠通過工程的實體得到反映，同時也會受到社會各界輿論的監督，所以社會各界輿論能夠對政府質量監督人員的行為起到一定的約束作用，但是在此過程中，社會輿論所起到的導向作用并不應該是質量監督工作人員偏離監督責任與執法原則，而應當在輿論中對其合理因素做出考慮，并通過改進工作方法和提高監督水平與執法水平來實現工程質量的提高；二是建立監督機構內部制約機制。質量監督具有很強的專業性，所以通過對質量要素的考慮以及經濟手段與技術手段的運用來優化機構內部要素如組織、設備、人員、技術等配置能夠對監督的效果起到重要的影響；三十建立工程建設主管單位的制約機制。建筑主管單位可以通過對用戶評價、社會監督以及社會檢測等內容的了解和考慮，從行政管理的視角對監督工作人員的行為作出制約，這是監督行政機構以及監督行政工作人員制約機制建設中最有效的措施和手段。

4 結束語

工程質量政府監督是工程質量監督體系的最高層次，是站在國家和公眾利益的整體立場上，依據建設工程有關法律法規和強制性標準，對參建各方主體的質量行為和地基基礎、主體結構和使用功能的實體質量實施具有權威性的強制性監督管理，以滿足工程質量的基本要求：在合理使用壽命內，保證地基基礎、主體結構和環境質量；確保使用功能；裝飾裝修的效果應達到美觀、適用；維護國家和公眾利益。

參考文獻

[1]劉應宗，郭漢丁，孟竣娜.我國政府建設工程質量監督工作的轉變[J].