淺析公路建設(shè)市場信用體系的建設(shè)

摘 要：作者從公路建設(shè)市場信用體系建立的意義、總體目標(biāo)和基本內(nèi)容、各責(zé)任主體定位和作用以及信用體系建設(shè)的基本原則和基本步驟四個方面闡述了公路建設(shè)領(lǐng)域市場信用體系建設(shè)的粗淺認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；信用體系；建設(shè)

1 公路建設(shè)市場信用體系建立的意義

近年來，公路建設(shè)市場誠信缺乏的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在招投標(biāo)、施工、結(jié)算環(huán)節(jié)。如不有效制止，不僅破壞公路建設(shè)的正常秩序，不符合優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制，而且給建設(shè)工程埋下了極大的質(zhì)量和安全隱患。

公路建設(shè)市場信用體系的建立，將有助于規(guī)范公路建設(shè)市場，約束市場參與者行為，監(jiān)督相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，推進(jìn)公路建設(shè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的市場競爭能力。

2 公路市場信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)和基本內(nèi)容

總體目標(biāo)，是建立“環(huán)境、平臺、保障、機(jī)制、牽引5模塊聯(lián)動的公路建設(shè)信用體系”。通過體系的建設(shè)和實施，使公路建設(shè)主體的信用意識和信用道德水平顯著提高，公路建設(shè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，誠實守信的公路建設(shè)環(huán)境基本形成；使相關(guān)的法律法規(guī)得到貫徹執(zhí)行；使統(tǒng)一的信用信息登記、發(fā)布、檔案管理信息系統(tǒng)得以建立：使建筑市場各方主體誠信激勵和失信懲罰機(jī)制運轉(zhuǎn)有效，形成全方位的建筑市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系和評定機(jī)制。對企業(yè)的誠信建設(shè)起到積極引導(dǎo)作用。

“環(huán)境、平臺、保障、機(jī)制、牽引，五方面（模塊）聯(lián)動的公路建設(shè)信用體系”的基本內(nèi)容如下：

環(huán)境：誠信文化環(huán)境需要交通主管部門和公路建設(shè)市場行業(yè)協(xié)會通過制度化的誠信教育和培訓(xùn)工作，逐步提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)，培養(yǎng)市場主體自我規(guī)范、自我約束的基本意識。開展系列宣傳教育活動，營造誠實守信的氛圍。

平臺：信息平臺是公路建設(shè)市場信用體系運作的基礎(chǔ)，公路建設(shè)市場的信息平臺涉及兩方面，一是涉及公路建設(shè)的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代理招標(biāo)等單位的誠信紀(jì)錄。主要以交通管理部門及其委托的工程監(jiān)督管理部門為主體，同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極性，以建設(shè)工程項目為主線、項目招投標(biāo)和工程竣工驗收備案為始末節(jié)點，在項目招投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全、工程竣工驗收等環(huán)節(jié)，建立企業(yè)、人員、項目三維誠信數(shù)據(jù)庫。二是公路建設(shè)市場主體的能力紀(jì)錄。包括財務(wù)能力、施工能力、管理能力、技術(shù)能力、歷史業(yè)績等多個層面。能力記錄由交通管理部門和公路建設(shè)主體行業(yè)協(xié)會本著“分工收集、統(tǒng)一整合”的原則完成。同時，交通部門應(yīng)做好與建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)不同部門相關(guān)信息平臺的有效對接。最終建成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)共享的公路建設(shè)市場信用綜合信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和信用信息網(wǎng)。

保障：完善的市場信用法規(guī)和制度是市場信用體系順利運行的保障。交通管理部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，針對誠信信息的采集、整理、評價、應(yīng)用和發(fā)布、信用機(jī)構(gòu)管理、失信懲戒機(jī)制等，制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠信體系建設(shè)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。行業(yè)管理協(xié)會針對公路建設(shè)的失信行為，建立行業(yè)自律規(guī)則。

機(jī)制：獎勵懲罰機(jī)制應(yīng)以交通主管部門為主，行業(yè)協(xié)會為輔，將誠信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場監(jiān)管、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等相結(jié)合，對于失信行為進(jìn)行教育、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論等綜合懲治，同時對誠信行為給予鼓勵，形成誠信得彰、失信受損的市場環(huán)境。

牽引：建誠信評價標(biāo)準(zhǔn)。實施信用評價，交通管理部門和行業(yè)協(xié)會一起，在專業(yè)公司的技術(shù)支持下，本著先易后難、簡便易行、科學(xué)實用的原則，對各方主體在執(zhí)行建設(shè)程序、招投標(biāo)、合同履行、工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全、資質(zhì)資格等方面，制定發(fā)布責(zé)任主體行為誠信標(biāo)準(zhǔn)，實施信用評級。

五方面不是彼此孤立的，而是互為聯(lián)系、互為支撐的：誠信文化環(huán)境構(gòu)成了信用體系的良好外圍，保證了其他模塊的組建和運行；信息平臺是信用體系運作的基礎(chǔ)；完善的法律法規(guī)為信息平臺建設(shè)和信用評價提供了保障；信用評價只有和獎懲掛鉤才更具有實質(zhì)意義。

3 公路市場信用體系建設(shè)中的各主體定位和作用

公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的三大主體是：交通管理部門、建設(shè)市場行業(yè)協(xié)會、中介專業(yè)機(jī)構(gòu)。他們的定位及其作用如下：

3.1 交通管理部門：推動、規(guī)劃和監(jiān)督

即推動公路建設(shè)市場信用體系的建設(shè)，進(jìn)行整體規(guī)劃，監(jiān)督市場信用體系的運行。要做好以下幾個方面的工作：制訂信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度；建立和完善建設(shè)市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，建立信用信息系統(tǒng)，并向社會公開；組織制定各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)，建立失信懲戒機(jī)制；建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制：推進(jìn)與工商、金融、商務(wù)、建設(shè)等有關(guān)部門信用信息資源的共享。

3.2 行業(yè)協(xié)會：協(xié)助、自律與指導(dǎo)

要協(xié)助交通管理部門建立信息平臺、規(guī)章制度和評價標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)內(nèi)部實施誠信自律。對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的誠信建設(shè)提供指導(dǎo)。如協(xié)助交管部門參與信用征信和評價，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)工作；建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺；制定本行業(yè)的行規(guī)和行約；提供信用管理的專業(yè)教育，舉辦培訓(xùn)和考試，提高會員的業(yè)務(wù)水平的的業(yè)素質(zhì)等。

3.3 中介專業(yè)公司：支持與實施

即為交通管理部門信用評價標(biāo)準(zhǔn)的建立提供技術(shù)支持和建議。在交通管理部門和行業(yè)協(xié)會的雙重監(jiān)督下實施信用評價。中介公司應(yīng)該掌握建筑市場各方責(zé)任主體的經(jīng)營管理運行情況，有針對性地提出建筑市場信用征信和評價的工作建議，并嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律規(guī)章，在交通管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃安排下從事信用評價。

4 公路市場信用體系建設(shè)的基本原則和基本步驟

公路市場信用體系建設(shè)，應(yīng)該堅持以下基本原則：

4.1 政府主導(dǎo)、市場為輔

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家建立市場信用體系的歷史經(jīng)驗表明，在信用體系建設(shè)的初期，必須主要借助政府的力量。政府的推動是構(gòu)建完善和發(fā)達(dá)的信用管理體系的核心動力，無論是信用評級體系、征信制度的建立，還是政府信息的披露、社會信用中介機(jī)構(gòu)的培育等，都離不開政府的制度供給和積極推動。市場調(diào)節(jié)只能是有益補(bǔ)充。

4.2 整體規(guī)劃、分步實施

公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)，應(yīng)本著“大處著眼、小處著手”的原則。交通主管部門為主、行業(yè)協(xié)會為輔、專業(yè)中介提供支持，共同制定信用體系建設(shè)規(guī)劃，然后再根據(jù)各部門單位的職責(zé)，分步實施。

4.3 實事求是、循序漸進(jìn)

邊探索、邊完善、邊成熟，尊重公路建設(shè)市場的客觀現(xiàn)實條件和基本情況，實事求是，力求謹(jǐn)慎、拒絕冒進(jìn)。

4.4 和諧系統(tǒng)、協(xié)作配合

應(yīng)處理好信用體系5大方面（模塊）之間的有效銜接，同時做好和其他部門的配合。

公路建設(shè)市場信用管理體系建設(shè)分三個階段實施。第一階段：啟動階段，重點抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓信用網(wǎng)站建設(shè)、抓試點示范。第二階段：展開階段，重點抓實施方案、組織領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、制度建設(shè)和制定相應(yīng)的推進(jìn)計劃和措施。按照先公路建設(shè)企業(yè)、后建設(shè)監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員等，逐步建立信用評價標(biāo)準(zhǔn)和開展信用評價、發(fā)布管理。第三階段：完善階段，對公路建設(shè)市場各方主體全面開展建設(shè)市場信用評價和信用發(fā)布，建立起有力的失信懲罰機(jī)制，并使信用建設(shè)與法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。