淺析合陽縣紅旗水庫灌區存的在主要問題及對策

摘 要：文章針對灌區實際，對工作中存在的問題和原因進行了剖析，就進一步加強工程管護，提高水資源配置效率，促進灌區良性發展，實現社會雙贏方面提出了具體對策、建議。其根本目的是規范灌區管理，擺脫“灌區萎縮-水費減少-工程失修、退化老化-灌區再萎縮”不良循環局面，使灌區走上可持續發展之路。

關鍵詞：水庫灌區；問題；對策

1 基本概況

紅旗水庫灌區位于合陽縣城東部，區內屬渭北黃土旱塬地帶，距縣城約10km。灌區范圍為合陽縣坊東路以東，黃河岸以西，伏六、中蒙以南，新池鎮張家莊以北的南北向狹長地帶，東西寬4km，南北長14km，總面積56km2。地勢北高南低，海拔高程在612m～550m之間，大陸性季風干旱半干旱氣候區，年平均氣溫11.5℃，多年平均降雨量550mm，無霜期198d。紅旗水庫樞紐和灌區工程于1969年10月動工興建，工程于1974年12月完工投入運行。2003年3月完成對樞紐的除險加固任務。紅旗水庫樞紐工程位于黃河支流徐水河中游合陽縣同家莊鄉白家河村南400m處，是一座以灌溉為主，兼有防洪功能的Ⅳ等小（1）型水利樞紐工程。壩址以上控制流域面積78.7km2，多年平均徑流量866萬m3。水庫總庫容645萬m3，興利庫容392萬m3，滯洪庫容183萬m3，死庫容70萬m3，為合陽縣已成最大水庫。

紅旗水庫灌區涉及合陽縣坊鎮、新池等2鎮25個自然村，總土地面積8.04萬畝，設施灌溉面積5.0萬畝，有效灌溉面積3.5萬畝。灌區總人口3.56萬人，農業人口3.02萬人，勞力1.10萬人。灌區經濟主要以農業生產為主，主要生產小麥、玉米、秋雜等糧食作物，主要經濟作物為蘋果，糧經比7：3。紅旗水庫灌區為自流灌區，渠道總長270.46km，建有各類渠系建筑物554座，包括：干渠1條、總長28.07km，建筑物84座，斗渠21條，總長44.39km，農渠131條，農渠總長198km，建筑物470座。

紅旗水庫及灌區歸屬合陽縣紅旗水庫管理站管理，紅旗水庫管理站管理屬縣水務局下屬副科級準公益性事業單位，主要業務范圍是以灌溉為主，兼有防汛、水源保護及工程維護。管理站現有職工36人，從年齡結構上看，35歲以上人員占到83%以上，具有高中以上文化程度只占6%不到。

2 目前存在的主要問題

2.1 工程險工險段多，水資源難以利用，效益低下

紅旗水庫灌區工程建設于上世紀60年代末，受當時經濟社會條件限制，工程建設標準低，遺留問題較多；且經過多年運行，工程老化問題凸顯，加之運行維護不足，已嚴重影響到工程的正常運行和灌溉效益的發揮。結合近十年來的情況，年灌溉畝次不足萬畝，且維修養護任務、成本逐年加重，這主要是一方面，紅旗水庫干渠有13.8Km的干渠修筑于黃土溝壑間，期間隧洞多達18處，總長5790.3m，跨越支溝3處，建有渡槽3座，其余均為開敞式矩形渠槽，設計比降比降1/1725～1/3000，渠道常年受水土流失侵蝕，淤積問題一直是困擾渠道正常運行的難點。二是由于不良地質影響，水毀及主要建筑物垮塌及變形問題每年都在發生，嚴重影響到正常的行水，干渠設計流量1.2m3/s，加大引水流量1.5m3/s，但實際引水量只能達到55%，造成灌溉面積的衰減。三是一方面，紅旗水庫與后來修建的東雷抽黃工程在坊鎮坊東路以東造成重合，現有70%的灌區面積屬于復式灌區，因干渠交錯處未設計倒虹，加之缺乏協調機制，抽黃上水，水庫水調不過去，成為干渠“瓶頸”，影響了水利工程整體作用的發揮。

2.2 管理體制、機制嚴重滯后，難以適應經濟社會發展需要

紅旗水庫管理站作為灌區的主管單位，過去一直沿用計劃經濟時期的管理經營模式，群眾俗稱“家長式管理”，其集中表現在機構臃腫，人浮于事，管理水平低，經營缺乏活力。加之灌區渠長、面廣，管理人員常常疲于奔波，水費卻難以執行到位，站內連年入不敷出，職工工資常年無法保障，使管理單位陷入十分艱難的境地。

3 解決問題的幾點對策

3.1 加快灌區骨干渠系的改造力度，提高水資源的配置效益

紅旗水庫灌區工程建設于特殊年代，受當時經濟、技術條件限制，大部分渠道為人工開鑿，穿越黃土溝壑區，從水庫樞紐放水口起要經過13.8公里的塬邊干渠輸水才能進行灌溉，輸水線路過長，維修養護不易，且有70%的灌區面積與后來建設的東雷抽黃灌區重合，水資源難以有效利益。針對這一現狀，一方面應加快規劃編制，摸清灌區渠系狀況，積極穩妥的爭取上級部門對灌區改造資金扶持，加快骨干渠系的節水改造步伐；另一方面，結合灌區實際和灌區自然、地形條件，筆者建議應在灌區坊鎮坊東路以西靈井村西修建提水泵站一座，直接從干渠提水上塬，進行灌溉，一方面縮小了輸水過程，經測算減少輸水6.8公里；另一方面可擴大灌溉面積1.0萬畝，最大發揮水資源的配置效果，減少與抽黃灌溉的沖突，提高灌區受益范圍。

3.2 積極穩妥推進灌區管理、經營體制改革，實現社會雙贏

灌區的發展關乎群眾切身利益，也是水庫管理者自身發展生存的根本出路。結合灌區實際，一是要在灌區管理上首先要對灌區所有的產權進行清理整頓，宜由管理站管理的納入管理站管理，宜由村組管理的交予村組管理。在清理整頓的同時，積極推廣“參與式灌區管理”模式，按照渠系的劃分、在保證村組之間的利益上，基本按照斗渠的劃分，將同一渠道內的用水戶組織起來，成立具有法人地位的農民用水協會，建章立制。通過政府授權將工程設施的維護與管理職能交給用水戶自已民主管理，工程的運行費由用水戶自己負擔，水費的征收通過用水戶協會直接開票收費到戶，減小其他干擾，積極推行水務公開，按量收費，減少水費中間環節。二是管理站應加強自身管理，在管理站內部管理上，也應大膽革新，將灌區的管理劃分不同管理段，定員定責，公開聘用，落實到人，明確管理職責，實行考核，動態管理，獎懲并用。三是針對管理站人員文化程度低的實際，積極組織業務培訓，使年青人能深入一線，加強與用水協會、群眾的聯系，積極穩妥解決群眾灌溉中遇到的困難，問題，把困難群眾的用水納入到減免范疇，促進和諧灌區建設。

4 結束語

灌區的發展關乎群眾切身利益，也是水庫管理者自身發展生存的根本出路。應以建設群眾滿意的灌區為出發點，在加快工程設施改造的同時，應從自身做起，積極推進灌區改革，將管理變成服務，目的就是提高水資源的有效利用，服務社會，促進經濟社會和諧發展，實現雙贏。