基于可持續(xù)發(fā)展角度下的水資源管理

摘 要：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，它是一種以自然持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為任務(wù)，以社會持續(xù)發(fā)展為目的發(fā)展觀，已在世界各國引起了普遍重視和關(guān)注。文章從可持續(xù)發(fā)展的角度對水資源的狀況和水資源管理政策進行分析，提出了二十一世紀面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理原則、管理模式和對策。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；水資源；管理

前言

可持續(xù)發(fā)展，顧名思義，就是既可以滿足當(dāng)代人需要，又不會對后代滿足其需求能力構(gòu)成威脅的發(fā)展，它是人類經(jīng)過長期探索、研究而發(fā)現(xiàn)的一種新思想、新道路。眾所周知，在人類社會發(fā)展中，水是不可缺少的重要自然資源之一。當(dāng)今社會，水源危機（主要包括水資源不足和水污染）已成為制約世界上所有國家政策、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的主要因素之一，因此如何緩解水源危機就顯得格外緊迫。

經(jīng)過多年摸索，我們發(fā)現(xiàn)緩解水源危機的最有效途徑就是開展水資源的可持續(xù)利用和保護活動，而水資源的可持續(xù)利用和保護只有通過建立科學(xué)有效的管理系統(tǒng)才有可能實現(xiàn)。因此，在緩解水源危機的一系列措施中，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對水資源進行重新認識，對水資源管理狀況進行科學(xué)、合理的評價這一舉措就顯得舉足輕重，這將會幫助我們找到更加科學(xué)、合理、有效的水資源管理方法，實現(xiàn)對水資源的真正持續(xù)利用。

1 從可持續(xù)發(fā)展的角度對水資源進行重新認識

1.1 將來淡水資源短缺問題將成為全球性危機

在全球水資源中，淡水資源僅占到全部水資源的2.7%，其中又只有9%左右的淡水可供人類開采利用。根據(jù)世界人口和全球氣候變化組織預(yù)測，2025年全世界將會有至少1/3的人口面臨水源短缺這一難題，淡水資源短缺將會成為全球性的危機。

1.2 中國的水資源嚴重匱乏

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國人均淡水資源占有量只有2500立方米，在人均占有量方面，僅為世界的1/4，在水資源利用方面由于我國地域遼闊，水資源分布不均勻等原因，開采利用難度很大，加劇了我國水資源匱乏的問題。

1.3 水污染導(dǎo)致水源危機問題愈發(fā)嚴重

據(jù)調(diào)查顯示，全世界每年有400億立方米左右的污染用水被排放進江河湖泊，造成全球淡水總量15%以上的可用水被污染。尤其在我國，約80%的污染用水未經(jīng)科學(xué)有效的污水處理程序就直接被排放，造成我國1/3左右的河段、90%左右的城市居民日常用水源受到污染，而且近50%的城鎮(zhèn)居民用水不符合我國規(guī)定的居民飲用水標(biāo)準。水資源污染的不斷惡化，導(dǎo)致可利用水資源量的進一步減少和水資源供需矛盾的進一步加劇，同時水資源的緊缺又造成很多地區(qū)稀釋水量的缺少，使得水污染控制工作顯得更加困難。

1.4 水資源危機已導(dǎo)致一系列的問題

水源危機影響人類的健康和生存。有關(guān)報告指出，截止到當(dāng)前，飲用不清潔水已造成大約2億人因此而生病，無法飲用潔凈的水使200萬兒童因此而死亡。我國污染相對嚴重的淮河流域已經(jīng)多次暴發(fā)污染事故，約2000萬人口的飲用水源遭到了嚴重破壞，嚴重干擾居民的日常生活。水源危機也直接阻礙了全球工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，缺水和水污染問題已導(dǎo)致世界上10%的耕地正在退化，我國的許多地區(qū)不僅嚴重缺乏農(nóng)業(yè)灌溉用水，而且灌溉用水的質(zhì)量正不斷惡化；同時水源危機使工業(yè)用水緊張，打斷了工業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性，降低了工業(yè)生產(chǎn)的效率，阻礙了工業(yè)的進一步發(fā)展。因此水源危機已成為全球發(fā)展的主要制約因素。

1.5 未來水資源成本將明顯上升

隨著水資源缺乏以及水污染問題的日益嚴重，我國已開展了很多項目來緩解北方地區(qū)的用水緊張，比如南水北調(diào)工程，雖然使我國局部地區(qū)的用水問題得到有效緩解，但是遠距離調(diào)水將大大增加供水成本。同時，水質(zhì)的不斷惡化，使水源的預(yù)處理、水源的深度處理等明顯改善用水質(zhì)量的水處理工藝不得不被廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致用水處理方面的投資增加，造成供水成本的顯著增加。

2 水資源在管理中存在的問題

2.1 對水的商品屬性認識不夠

由于我國一直以來實行的是低償供水，每立方米水僅僅需要幾角錢，并且居民不用負擔(dān)生活污水的處理費用，甚至連工業(yè)污水處理的收費標(biāo)準也很低，這些都導(dǎo)致了我國水資源成本的回收率低，水服務(wù)的質(zhì)量不能得到保證，直接影響到水以及污水處理的投入不足，不利于“開采-利用-污水處理-排放”的可持續(xù)利用模式的實現(xiàn)。

2.2 水服務(wù)對政府的依賴太強

目前我國的水服務(wù)一直是事業(yè)化的管理體制，水服務(wù)管理的過分集中使我國水服務(wù)缺乏競爭意識，導(dǎo)致進步緩慢。國外一系列的成功經(jīng)驗向我們說明隨著水的商業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，只有完善的水服務(wù)經(jīng)營體系才能有效地促進整個水服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。我國政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把工作的重點放到監(jiān)督、管理水服務(wù)企業(yè)上，真正的將政府部門的管理作用充分發(fā)揮出來，有效降低水服務(wù)的成本，提高政府部門的管理效率，促進水服務(wù)的科技進步。

2.3 水資源管理相對分散

就我國目前的體制來看，水利部負責(zé)地表水的開發(fā)利用，地質(zhì)礦產(chǎn)部負責(zé)地下水，海洋局負責(zé)海水，氣象局負責(zé)大氣水，環(huán)保局負責(zé)水污染的防治，建設(shè)部和各個有關(guān)的工業(yè)部負責(zé)城市和工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部負責(zé)農(nóng)林牧漁業(yè)供水，煤炭部、冶金部負責(zé)礦井排水，石油部負責(zé)注水采油。由此可見，水資源的管理跟太多的部門有關(guān)系，各部門相對獨立的管理水資源，缺少整體管理水資源的意識，導(dǎo)致“上游用水，下游無水；或上游排污，下游污染”現(xiàn)象的出現(xiàn)。即使水法有對水資源統(tǒng)一管理的體制有規(guī)定，但是始終沒有真正的具有實權(quán)的統(tǒng)一管理的機構(gòu)，導(dǎo)致多頭管理的現(xiàn)象依然存在，這種分工不明確的多頭管理，不僅浪費了資金，更使水資源的短缺現(xiàn)象逐步加劇，同時也不利于改善水污染。

2.4 對公眾宣傳教育力度不夠

與國外相比，由于缺乏水資源的宣傳教育，我們對水資源的危機意識不強。宣傳教育對于水資源管理有極其重要的作用，它能使我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，有利于提高我們形成節(jié)約用水的意識，從而更好地保護水資源。

3 當(dāng)前我國可持續(xù)發(fā)展的水資源管理

3.1 已逐步完善現(xiàn)有的法規(guī)體系，基本做到依法治水

迄今為止，雖然我國已在水資源立法方面做了些工作，但對于“水質(zhì)、水量引起的邊界沖突處理，給水、排水服務(wù)的收費管理，水服務(wù)質(zhì)量的管理等”方面，還要進一步完善。另外，我國原有的法規(guī)有些僅涉及到原則，但不夠詳細具體，對于管理責(zé)任者的責(zé)任也不明確，缺乏可操作性，急需對實施細則方面進行完善，同時在系統(tǒng)性、科學(xué)性以及合理性等方面也有待檢驗。

3.2 以市場為導(dǎo)向制定實施水資源管理政策

在使用水資源和排放廢物的“免費”以及“不計成本”這一現(xiàn)狀嚴重違背了可持續(xù)發(fā)展的要求，我們必須努力改變這一現(xiàn)狀，使商品的價格充分反映環(huán)境成本。因此，我國應(yīng)以市場為導(dǎo)向，制定合理的供水價格及污染物排放收費標(biāo)準，使成本實現(xiàn)完全的回收，這是我國在水資源管理方面必須要改變的，首先要建立科學(xué)的水價體系，根據(jù)需求、供給能力以及科技水平動態(tài)調(diào)整水價，建立完善的水成本核算監(jiān)督管理體系。另外，盡快把給水排水服務(wù)發(fā)展為企業(yè)化的水服務(wù)公司，逐漸試行給水、排水的服務(wù)公司制。

4 結(jié)束語

綜上所述，水是一種特殊的商品。面對當(dāng)今水資源日益匾乏這一情況，我國應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度制定水資源的管理對策，建立科學(xué)合理的水資源管理體系，促使我國的水資源良好健康的發(fā)展。

參考文獻

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