公共安全問題的研究

摘 要：通過研究我國大型體育賽事公共安全中存在的問題，為沈陽全運會安全保障提出對策：培養專業安保人才、建設高素質人才隊伍、完善相應激勵機制，進一步樹立以人為本的安保理念，完善監測預警機制和預案演練，提高公眾安全意識和參與力，從而加強大型賽事的安全性，保障沈陽全運會的順利舉行。

關鍵詞：沈陽；全運會；公共安全

當前我國處于社會經濟轉型的關鍵時期，各種社會矛盾日益激化，各種突發事件此起彼伏，進而引發了一系列公共安全事件。與此同時，大型體育賽事中公共安全事件頻繁發生，已經成為影響我國大型體育賽事舉辦的不穩定因素，因此必須重視公共安全問題。本文主要研究我國大型體育賽事中存在的問題，通過改變傳統的公共安全管理理念，培養專業的公共安全管理人才，建立健全公共安全預警機制，提高公眾安全意識和參與力，以期望對沈陽全運會的公共安全問題提供一些參考。

1 我國大型體育賽事安保工作存在的問題

1.1 缺乏專業人才隊伍及安保培訓

在大型賽事活動中，安保人員的素質是保證賽事順利進行的重要保障。目前，我國大型賽事安保隊伍和人員培訓存在的問題主要表現為：第一，我國大型賽事的安保工作通常采用從各個部門抽調安保人員的方法組成安保力量，多是臨時組建的隊伍，很多都缺乏專業的安保知識和技能。由于是臨時組建的隊伍，安保知識參差不齊，缺乏協調和配合，在安保現場容易形成各自為戰的局面。第二，缺乏對安保人員的培訓；第三，對安保人員沒有形成保障激勵機制。我國對安保人員尚未建立的有效激勵保障機制。目前對安保人才主要采取事后激勵的方式，例如事后表彰等，對安保人員的物質激勵和保障不足，難以發揮安保人員的積極性。

1.2 安保理念落后

安保工作理念先進與否，決定安保工作能否順利進行，是決定安保效果的重要因素。公安部頒布的《群眾性文化體育活動治安管理辦法》第五條規定：“申請舉辦群眾性文化體育活動的公民、法人和其他組織，應對活動的具體內容、安全保衛措施承擔全部責任，并制定安全保衛工作方案。”依此確立了“誰主辦、誰負責”的原則。在實際安保工作中，這一原則在理念和實踐中并未被充分貫徹。這易導致體育比賽本位缺失，扭曲舉辦體育競賽的意義，背離活動歡樂祥和的主題，更沒有體現出安保工作人性化的理念。

1.3 缺乏公共安全預案及演練

應急預案是應急管理理念的載體，也是預防公共危機的重要措施之一。2003年以來，在各級政府的大力推動下，我國已經建立了“橫向到邊，縱向到底”的各類應急預案，截止2010年5月，我國各級應急預案總數已經達到420多萬份。總體來看，我國的應急預案編制起步較晚，目前很多地方的應急預案多是一種理念上的設計，在操作層面仍存在很多問題。例如，大型體育賽事安保預案存在以下問題：一方面很多安保預案都作為應付檢查的文件而存在，“啟而不動”、“應不了急”是其主要弊端，成了“應付預案”；另一方面缺乏可操作性，實效性和協調性。大型賽事安保預案在制定時未考慮賽場的實際情況，各個部門職責不清，導致預案在執行中不能充分發揮作用。

1.4 公共安全監測預警機制不夠完善

監測預警是公共安全管理過程中的基礎和重要環節，對保證公共安全管理工作的順利開展，保障大型賽事安全具有重要的意義。我國大型體育賽事中發生的突發事件，大多都與公共安全監測和預警機制不完善有關。一方面是信息監測系統不完善：各系統各自為戰，有分工無合作，缺乏統一協調指揮；監測系統高度分散，造成了網點重復建設、設備購置重復等現象；政府與公眾、社會之間信息溝通渠道不暢，沒有形成公眾直接聯動的信息交流平臺。各個系統的靈敏度和有效性低下。另一方面是預警機制不健全：預警保障系統的投入不足。

1.5 社會公眾安全意識淡薄和參與不足

長期以來，我國政府對大型體育賽事的安全認識不足，存在一種僥幸心理，對大型體育賽事快速發展中出現的安全事件不重視。政府對大型體育公共安全缺乏全方位思考，多重救輕防的觀念。重大突發性危機事件的應對，仍然是“被動挨打”，“事后補救”為主，不能積極主動去應對，從而使政府在面對危機時處于被動。對2003年以來我國重大災害性事故統計資料顯示，78%以上的災害事故是由人的不安全行為導致的，且事故中遇難群眾多為婦女、老人和兒童。由此可見，廣大民眾在應對公共安全事件面前，公共安全意識淡薄，缺乏相應的自救互救能力，這與防災減災的要求相距甚遠。

2 加強沈陽全運會安保的對策

2.1 建立高素質的安保隊伍：建立高素質安保隊伍，是保證大型體育賽事順利舉行必要條件。同時應加強安保人員專業知識和專業技能培訓，并進行宣傳教育，使其了解、掌握大型活動的程序、方法，特別是要明確其安全責任，并加強相互間合作與協同。

2.2 改變傳統的安全管理理念。

2.3 完善公共安全預案。

2.4 建立健全公共安全檢測預警機制：大型賽事中公共安全事件能否早發現、早報告、早控制，是政府能否及早采取行動、消除危機的關鍵，因此公共安全預警系統的建立對政府公共安全管理具有重要作用。

2.5 提高社會公眾安全意識和參與力。

3 結束語

我國大型體育賽事公共安全，對沈陽全運會的順利安全舉行具有重大的借鑒意義。根據我國大型體育賽事中缺乏專業人才隊伍及安保培訓，安保工作理念落后，缺乏公共安全預案和監測預警機制，社會公眾安全意識淡薄和參與不足等問題。提出建立高素質人才隊伍加強安保培訓，改變落后的安保理念，加強預案演練，完善監測和預警機制，提高公眾安全意識和參與力等對策，以提高我國大型體育賽事和沈陽全運會的安全性。

參考文獻

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