開拓創新重實效科學發展興水保

摘 要：建國以來，國家非常重視水土保持工作，在全國范圍內開展了一大批水土保持綜合治理項目工作，各地在水土流失治理中總結了很多的經驗做法。霍山縣通過歷年來的水土保持工作積累，取得了很好的經驗和成效。

關鍵詞：水土保持；經驗做法；成效

1 基本情況

霍山縣地處安徽省西部，大別山腹地，縣域面積2043平方公里。地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”，自然資源豐富，素有“金山藥嶺名茶地，竹海桑園水電鄉”之美譽。霍山縣為全省水土流失重點防治區。據2000年全國遙感統計，全縣水土流失面積805.74平方公里，占總土地面積的39.4%。其中中度及強度流失面積占總流失面積比例為44%。

2 水土保持工作回顧

1992-1997年，霍山縣實施了國家水利部的淮河流域水土保持綜合治理開發試點縣項目，1997-2002年，實施了國家水利部的淮河流域水土保持綜合治理開發重點縣項目，2002-2005年實施了全國水土保持生態修復試點縣項目，2006、2007年實施了淮河流域水土保持建設項目，2008、2009年實施了中央新增國債資金項目、國家水土保持重點縣項目以及安徽省水土保持補償費返還治理項目，2010年至今實施了國家水土保持重點建設項目。至今項目實施歷經二十余年，工程總投資3億余元，共綜合治理小流域30余條，總治理國土面積達600余平方公里。

3 主要經驗與做法

3.1 加強領導，健全機構

為切實加強水土保持工作，霍山縣成立了水土保持委員會，由分管副縣長任主任，水務局局長任副主任，林業、環保、國土等各相關部門主要領導為成員，在縣水務局下設副科級水土保持辦公室為日常辦事機構。為加強對水土保持生態建設工作的領導，縣成立了水土保持生態環境建設領導組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，縣直相關單位主要負責同志為成員。

3.2 科學規劃，精心設計

科學規劃是治理水土流失、搞好生態建設的基礎和前提。近年來，我們認真貫徹落實科學發展觀，以中央、省市各級治水理念為指導，先后制定了《霍山縣水土保持綜合開發總體規劃》、《霍山縣近期水土保持工程規劃》、《霍山縣國家水土保持重點建設工程規劃》、《霍山縣水土保持“十二五”規劃》等一系列規劃。

在工程設計過程中，霍山縣始終按照“全面規劃，預防為主，綜合防治，因地制宜，合理利用，加強管理，注重效益”的原則，在全面調研的基礎上，針對轄區內小流域地形地貌、土地利用現狀、水土流失成因、資源利用及經濟發展方向等自然與社會經濟特征，具體以小流域為單元，以治坡與治溝相結合，以治理坡耕地為主，在坡面治理上，以坡面徑流調控為主導。

在小流域治理布局設計上，以控制水土流失和發展農村經濟為中心，對小流域實行“山、水、田、林、路”整體規劃，分步驟分階段進行綜合治理。形成以坡改梯、坡面水系、山塘堰壩、生產道路、坡林地治理、疏林補密、營造經濟林和水保林為一體的工程措施、植物措施和封育治理措施相結合的綜合治理格局。注重集中治理，適當連片開發，最大限度地發揮小流域綜合治理的整體功能。

3.3 規范程序，嚴格建管

在工程建設過程中，嚴格按照《國家水土保持重點建設工程管理辦法》和《淮河流域水土保持重點工程建設管理辦法》進行項目管理，認真落實批復的各項建設內容，嚴格貫徹項目法人制、招投標制、工程監理制、施工合同制等基建程序四制管理規定。

在質量管理上，成立質量管理小組，按質量監督程序對工程進行項目劃分，依據《水土保持工程質量評定規程》對工程進行質量評定，并形成質量評定報告。在進度和投資控制上，嚴格按合同和招投標文件執行，工程變更要履行報批程序。在資金管理上，對中央專項資金設定財政專戶管理，并對由地方配套實施的部分同等重視，與配套的村組簽訂施工與后期管護協議，確保項目的各項內容切實實施到位。

3.4 拓寬渠道、落實配套

霍山縣的水土保持治理工作任務重，投入大，水土保持項目大多屬國家補助性項目，需地方配套和群眾投勞的比例也大。除上級水土保持部門給予支持以外，在項目建設上，還積極拓寬投資渠道，將霍山縣實施的國家農業綜合開發項目、水毀耕地復墾項目、退耕還林項目以及生態創建項目等諸多相關項目與水土保持建設項目進行有機的結合，各項目間互相帶動，互相配套實施，從而解決了大部分的地方配套資金問題，同時對廣受群眾歡迎的部分工程，發動群眾通過“一事一議”的方法解決投勞部分。另外通過高標準集中連片的開發和治理，廣泛吸納民營資金投入水保治理，既解決了資金問題，又培養了一批經營大戶，也解決了工程的后期管護問題。

3.5 創新模式 持續發展

我們認為水土保持工程是“三分建七分管”，只有后期管理運行好，工程才能發揮長久的效益。通過大力推行承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等形式，鼓勵大戶規模經營，企業參與投資，推行“誰投資、誰受益、誰管護”的管理經營模式。例如2004年實施的石河小流域治理工程被一位退休職工承包去發展板栗、養雞、養山羊、養魚等綜合種植養殖業；2006年實施的淮河流域水土保持建設項目烏牛河小流域治理工程被霍山綠力生態有限公司承包去作為茶葉生產基地；2010年至2012年實施的國家水土保持重點縣項目工程建設的水平梯田被霍山百匠坊農業開發公司租賃去發展蓖麻、油茶、果木種植等等。通過這種實實在在的生產經營，使水土保持工程在發揮生態效益的同時也發揮了更大的經濟效益，從而做到了真正的可持續發展。

3.6 強化監督，擴大宣傳

霍山縣在加快水土保持綜合治理的同時，也在加大水土保持監督執法和宣傳力度，建立完善水保預防監督體系。全縣設立水土保持預防監督中心站和4個預防監督分站，配備55名水保監督員、16名鄉鎮水保監督員及283名村級水保管護員，形成了三級監督執法網絡。

結合縣情，先后制定了《霍山縣水土保持預防監督規劃》、《霍山縣水土保持監督員管理辦法》、《霍山縣開發建設項目水土保持方案審批暫行辦法》、《霍山縣關于進一步加強生態環境保護和通告》等規范性文件，在縣行政審批服務中心設立水務窗口，對水土保持方案申報實行一站式服務，嚴格執行開發建設項目水土保持方案報告審批制度和“三同時”制度。另外也開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動，使廣大干部群眾的水保意識和法制觀念明顯增強，為開展水土保持工作奠定了良好的思想基礎。

4 水土保持工作成效

通過多年的努力，霍山縣水土保持工作取得了顯著的成效。2000年被國家水利部、財政部聯合命名為“全國水土保持生態環境建設示范縣”，沙凡河等4條小流域被命名為“全國水土保持生態環境建設‘十百千’示范小流域”，2001年縣水務局榮獲“全國水土保持生態環境建設先進集體”光榮稱號，2002年被水利部批準為安徽省唯一的“全國水土保持生態修復試點縣”，2009年被水利部確定為“全國第一批水土保持監督管理能力建設縣”，近年來又被確定為“全國水土保持重點治理縣”。

霍山縣作為革命老區、山區、庫區縣，水土保持工作開展的較早，雖然取得了一定的成效，也積累了一定的經驗，但是還有差距和不足，還要繼續創新、科學發展、注重實效，不斷探索和實踐，使水土保持工作持續提升，服務人民。

作者簡介：徐杰（1980，9-），男，安徽省六安市，工程師，本科，研究方向：水利工程、水土保持工程。