淺談土地利用規劃實施與管理

摘 要：土地策劃是講的在一個國家亦或一定的區域內，根據地區經濟發展情況，合理的策劃土地使用。土地使用整體策劃是指在一定的地區內，按照國民經濟、社會永續發展的標準以及自然環境、社會經濟環境，對土地的開拓、使用、整治以及保護在地方上以及時間上做整體的策劃。文章主要講述了土地使用策劃的執行以及管制。

關鍵詞：土地利用；規劃；實施；管理

1 土地利用規劃實施與管理的重要性

土地使用策劃對土地使用的掌控、調解以及管制用途，在策劃中就能夠發現，不過策劃中的很多政策以及技術只是單純的在文件以及策劃圖上，還未得到實現，必須經過策劃的執行，從地方、時間、技術上進行詳細的布置，慢慢的一項一項的實現，所以，在落實策劃工作后，能不能把策劃落實到實處，決定著能不能順利完成策劃宗旨、展現策劃用途。

土地使用策劃的整體程序主要是兩個步驟：編制以及執行，兩者之間相互配合，相得益彰。假如只注重策劃的設計，沒有按照策劃落實執行，那么也可以說策劃的功能并沒有得到實現。經以往經驗證實，策劃的價值就在于執行。沒有執行，再好的一張策劃圖紙也只是一張廢紙。只有按照策劃進行執行，才能使社會、經濟、生態利益得到完成。

策劃只有被執行了才有意義。為了確保策劃能夠得到執行，一定要對執行階段開展管制。所以，在土地使用策劃的執行階段中，要貫徹落實法律法規、經濟以及技術的措施，經過土地使用策劃編寫、審批建筑工程、劃分耕地用地、審批土地開發項目、土地執法審查、土地使用情況監督等辦法，對策劃執行開展全面管制，才可以實現土地策劃對于土地使用的用途，將策劃落實到實處。

2 土地利用規劃實施與管理的途徑

2.1 建立健全土地開發整理的規劃審查制度

應及時檢查土地開發整理指標是否得到切實執行，重點審核其規模和布局是否符合土地利用規劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態環境。

2.2 強化土地利用立法和監察管理

增強土地使用過程中能夠依靠的法律規范是貫徹落實土地策劃的依據。應制定詳細具體的土地使用策劃管制條例，同時把它歸屬于法律制裁中。并且，應該創建按時的策劃監視機制，對于違法占用土地的活動要使用法律手段進行制裁，確保土地使用策劃的順暢執行。

2.3 健全基本農田保護制度

應建立健全基本農田保護的各項規章制度，包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度和基本農田保護監督檢查制度等。

2.4 加強城市和村鎮規劃審核

應加強人口規模和用地規模、用地布局及近期建設占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規劃和村鎮規劃與土地利用規劃相銜接。

2.5 強化現代高新技術的應用

實時、確切的了解土地使用活動行為，特別是監督城郊地區的農田用地的更改以及建筑用地的擴張行為，進而我策劃的執行以及管制供應措施保證。應該充分使用策劃階段中以及活動行為中檢測到的屬性和空間數據，創建土地使用策劃管制資料體系，按時檢測、解析策劃執行動態，提升策劃管制的工作效率。

2.6 制定有利于規劃實施的經濟政策

為了能夠盡早的把策劃付諸于行動，還應該擬定相關的有助于執行策劃的經濟對策，例如土地整治、開發以及復墾都進行優待，對開發者在擁有權、融資、建造材料這些方面開展協助，抑或是制定相關的相應時間內減免稅措施。這些措施由相關政府帶領相關機構一起進行探討，成立政府規章。全面推廣土地有償運用機制，在土地使用中充分利用經濟手段，調整土地在供應以及需求方面的矛盾。并且，針對損壞土地、損壞生態平衡、造成水土流失以及污染的企業以及個人，要根據國家頒發的相關文件進行責罰。

3 土地利用計劃的編制與管理

土地使用策劃就是國家對土地如何使用制定了相關的計劃。它是土地使用整體策劃的詳細執行策劃。編制土地使用策劃的根本，是按照土地使用整體策劃所擬定的各個級別的政府對土地使用宏觀掌控目標機制。土地使用策劃大多是由文字講解以及策劃目標構成的。文字講解是策劃的擬定、策劃目標、實施標準等進行詳細的講解；策劃目標是從數據上提出用地情況，土地使用策劃目標是土地使用策劃宗旨以及工作的詳細化和數量化展現。土地使用策劃目標大多是由相關的用地種類以及用地面積構成的。編制土地使用策劃是國內現代化市場中執行宏觀掌控的關鍵措施，有著十分重要的價值。

4 土地利用計劃編制的步驟

4.1 上報計劃建議數

首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關部門，按照國土資源部的統一部署和計劃控制指標，根據本行政區域土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執行情況，提出本行政區域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數（預報數），經同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。

4.2 下達計劃指標

國土資源部會同國務院有關部門，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、全國土地利用總體規劃及建設用地利用的實際情況，在各地和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務院批準。

4.3 上報計劃修正數

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達的計劃指標后，結合本地區、本部門的實際情況進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進行修正，將上級下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據當地實際情況，增加若干控制指標。實施方案經同級人民政府批準后下達。

5 土地利用計劃的實施和管理措施

5.1 建立嚴格的用地審批制度

各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴格土地審批手續。在建設項目立項時，要充分考慮土地的供應量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法凈和土地利用總體規劃進行。

5.2 完善土地開發整理政策措施

為了能夠順利的對土地使用進行策劃以及執行，應該成立專門的土地使用資金。土地開發整治工程，盡量做到用最少的錢，達到最佳的狀態。并且創建服務機制，對土地開發整治供應資本、物料、工藝等，確保土地開發整治活動能夠根據策劃順利開展。

5.3 深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，需嚴格按有關規定繳納土地使用權出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經濟效益出發，主動節約、集約利用土地；另一方面，新增建設用地的土地有償使用費，又可為土地開發整理提供經費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發整理計劃的實施。

5.4 土地利用計劃檢查

土地使用策劃下發之后，還一定要對土地策劃實施情況開展常理性、整體性的審核。第一，要監測其策劃執行狀況。策劃實施企業是不是將土地使用策劃制定的宗旨以及工作當做自身將要完成的宗旨，是不是擬定了實施策劃的有關方法，確保策劃能夠完成。第二，審核策劃執行狀況，在最早的時間內察覺策劃實施過程中具有的問題，進而運用方法增加管制，并且還要發現以及整理實施策劃的經驗，并進行普及，推動策劃的實現。第三，增加對策劃的監管，但凡發現違法用地違法征地的行為，要立即進行改正以及阻止，情況嚴重的要按照法律法規進行處置，確保土地使用策劃的順利開展。

6 結束語

執行土地策劃最終目標就是為了能夠確保土地的開發使用能夠滿足廣大民眾的需要。策劃是按照現在所擁有的自然、措施、人力資源的散布以及配置情況，充分的使用每一寸土地，不會因為人為原因對土地使用形成浪費現象。