我國(guó)城市規(guī)劃管理體制與職能的研究

摘 要：城市規(guī)劃是政府一種重要職能，各級(jí)政府指導(dǎo)城市合理建設(shè)和發(fā)展及管理城市的重要依據(jù)和手段是城市規(guī)劃職能。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷飛速發(fā)展，政府職能之一的“城市規(guī)劃管理職能”包括規(guī)劃管理體制及規(guī)劃管理機(jī)制二者都面臨著改革。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市規(guī)劃管理；職能

引言

隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理職能已適應(yīng)不了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而暴露出我國(guó)城市規(guī)劃管理體制中存在著一定的問(wèn)題，包括缺乏有效的協(xié)調(diào)能力和手段、職能不健全、權(quán)威性不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，從而使得我國(guó)城市的規(guī)劃難以適應(yīng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。城市規(guī)劃的管理者具有較大的權(quán)力是政府的特殊地位賦予的，因此就容易導(dǎo)致管理效率低和政府腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。以上這些問(wèn)題的出現(xiàn)使得城市規(guī)劃調(diào)控城市發(fā)展市場(chǎng)的能力降低了。如何有效的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)更為合理，城市規(guī)劃職能就需要發(fā)揮出它的龍頭作用，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段和綜合協(xié)調(diào)手段，從而切實(shí)有效的履行政府調(diào)控城市發(fā)展和城市建設(shè)的職責(zé)。為適應(yīng)我國(guó)的發(fā)展，我國(guó)的城市規(guī)劃管理職能應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外的優(yōu)先經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行相應(yīng)的適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的轉(zhuǎn)變。特別是現(xiàn)階段我國(guó)各地政府都在倡導(dǎo)建立服務(wù)型政府，城市規(guī)劃職能的轉(zhuǎn)變已成為城市規(guī)劃管理部門應(yīng)探討的嚴(yán)峻而深刻的問(wèn)題。

1 現(xiàn)階段我國(guó)政府的城市規(guī)劃管理職能

有效的政府是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要一個(gè)有效的政府。政府的作用應(yīng)該是補(bǔ)充市場(chǎng)，而不是替代市場(chǎng)。這已逐漸成為人們的共識(shí)。

城市規(guī)劃是一種重要的政府職能。我國(guó)各級(jí)政府指導(dǎo)我國(guó)城市合理健康發(fā)展，建設(shè)及管理城市的一個(gè)重要依據(jù)和重要手段是城市規(guī)劃。現(xiàn)階段維護(hù)國(guó)家和公眾利益為目的調(diào)控空間資源的開(kāi)發(fā)及實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)城市規(guī)劃的核心任務(wù)。城市規(guī)劃作為一種政府行為，它主要包括對(duì)城市內(nèi)部開(kāi)發(fā)與建設(shè)的安排和管理，也包括對(duì)城市發(fā)展與區(qū)域城市化的宏觀調(diào)控與綜合協(xié)調(diào)。

2 我國(guó)城市規(guī)劃管理現(xiàn)階段所面臨的社會(huì)環(huán)境

現(xiàn)階段是中國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)今社會(huì)中城市規(guī)劃受到了前所未有的關(guān)注，主要展現(xiàn)在：我國(guó)各城市用在編制城市規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)形勢(shì)。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)中城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的市場(chǎng)得到前所未有的關(guān)注發(fā)展迅速。各個(gè)城市主要負(fù)責(zé)人親自抓城市規(guī)劃。各城市吸引了越來(lái)越多高素質(zhì)的人才加入到城市規(guī)劃的隊(duì)伍中。并且現(xiàn)階段中國(guó)的城市規(guī)劃的議題已經(jīng)成為媒體爭(zhēng)相報(bào)道的話題。但同時(shí)關(guān)于“規(guī)劃滯后”的社會(huì)批評(píng)不絕于耳，而且早已演變?yōu)槲覈?guó)社會(huì)對(duì)于現(xiàn)階段城市發(fā)展與建設(shè)的過(guò)程中各種問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)所用到的常用語(yǔ)言。這一現(xiàn)象對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在兩方面的影響，首先，如果從積極的方便分析，這一現(xiàn)象反映出了當(dāng)今我國(guó)的社會(huì)需要城市規(guī)劃，而我國(guó)的城市規(guī)劃的發(fā)展并未滿足我國(guó)當(dāng)今社會(huì)對(duì)其的需要的客觀現(xiàn)實(shí)，由此分析可得中國(guó)城市規(guī)劃管理在新形勢(shì)的作用下并沒(méi)有全面發(fā)揮它的有效作用。

3 現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)有城市規(guī)劃管理體制存在的矛盾

現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)有城市規(guī)劃管理體制存在的相應(yīng)改革問(wèn)題嚴(yán)峻，且存在的各種矛盾問(wèn)題是從日常規(guī)劃管理和執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中提出來(lái)的。而現(xiàn)階段中國(guó)現(xiàn)行的以地方分塊管理為主的規(guī)劃管理體制，是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件時(shí)代承繼而來(lái)的，并不是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立起來(lái)的。又因?yàn)楦餍姓^(qū)域的城市規(guī)劃部門必須聽(tīng)命于當(dāng)?shù)氐恼瑥亩鴮?dǎo)致了城市規(guī)劃管理由于行政區(qū)域的的各自管理而各自為政的現(xiàn)象，并且同時(shí)當(dāng)?shù)卣^(guò)多干預(yù)了城市規(guī)劃方向和方法，因此使得現(xiàn)階段我國(guó)規(guī)劃管理和執(zhí)法中存在矛盾的眾多。

4 現(xiàn)階段中國(guó)城市規(guī)劃的主要社會(huì)職責(zé)

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)主義在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)城市規(guī)劃的社會(huì)職責(zé)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和具體化，且主要的責(zé)任是負(fù)責(zé)在時(shí)間和空間上具體落實(shí)和安排我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。但伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段中國(guó)城市規(guī)劃的相應(yīng)的社會(huì)職責(zé)也慢慢開(kāi)始發(fā)生著變化。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然是衡量我國(guó)城市規(guī)劃政府的最重要指標(biāo)之一，由于我國(guó)城市規(guī)劃作為我國(guó)政府行為的一部分，同時(shí)中國(guó)的特殊體質(zhì)決定規(guī)劃局又作為政府的一個(gè)組成部門，所以，也應(yīng)幫助和配合我國(guó)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

5 現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃管理職能中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理職能已不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由此暴露出我國(guó)城市規(guī)劃管理中存在一定的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）政府職能不健全、政府職能缺乏相應(yīng)有效的協(xié)調(diào)能力和手段。（2）由于我國(guó)政府的特殊體質(zhì)使得中國(guó)的城市規(guī)劃管理者具有很大的權(quán)力和能力，這些特殊的地位和體質(zhì)容易導(dǎo)致規(guī)劃管理效率低，甚至?xí)a(chǎn)生許多不該發(fā)生的腐敗現(xiàn)象。以上這些各種問(wèn)題問(wèn)題相互作用，從而導(dǎo)致城市規(guī)劃調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力大大降低。（3）我國(guó)適合城市歸還管理控制性詳細(xì)規(guī)劃的法力不夠。

6 結(jié)束語(yǔ)

以上可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段的城市規(guī)劃管理體制和職能中存在一定的矛盾和缺陷，因此我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外相應(yīng)的先進(jìn)的優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和體制，吸取優(yōu)點(diǎn)改正自身缺點(diǎn)從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市規(guī)劃管理職能和管理體制的轉(zhuǎn)變。因此，中國(guó)建議強(qiáng)化城市規(guī)劃的服務(wù)、引導(dǎo)和裁判職能作用，最終建立起適應(yīng)我國(guó)規(guī)劃新的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制和體制。

現(xiàn)階段我國(guó)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響城市規(guī)劃中受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊一段時(shí)間內(nèi)將不可避免，作為集綜合性及實(shí)用性為一體的行業(yè)，中國(guó)的城市規(guī)劃必須要以滿足城市發(fā)展需要為己任，并且還要以解決城市發(fā)展問(wèn)題為主要責(zé)任，我國(guó)的規(guī)劃行政主管部門作為城市規(guī)劃的管理者，在我國(guó)城市規(guī)劃市場(chǎng)化和全世界國(guó)際化的規(guī)劃進(jìn)程中，我國(guó)要盡快實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理體。制和規(guī)劃職能的轉(zhuǎn)型及轉(zhuǎn)變，從而使得城市規(guī)劃管理職能的作用充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)還要合理并有序地配置我國(guó)各大城市的空間資源，是空間資源得到充分利用，從而切實(shí)保障我國(guó)各級(jí)城市的公共利益，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]謝誠(chéng).城市規(guī)劃管理體制與管理職能的轉(zhuǎn)型研究[D].重慶大學(xué)，2004.

[2]陳秉利.新世紀(jì)初中國(guó)規(guī)劃的改革[J].城市規(guī)劃，2000.

[3]陳曉麗.WTO與中國(guó)的城市規(guī)劃-我的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].城市規(guī)劃，200

2.

[4]孫施文.美國(guó)的城市規(guī)劃體系[J].城市規(guī)劃，1999.

[5]孟慶.設(shè)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程中規(guī)劃行政職能的轉(zhuǎn)變[J].城市規(guī)劃，2003.

作者簡(jiǎn)介：王維（1985，1-），男，助理工程師，學(xué)歷：本科，專業(yè)：土木工程，黑龍江省依安縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室。