摘 要：自十四次全軍院校會議以來，任職教育從醞釀到落實、再到鞏固，取得了長足發展。但實踐中也還存在一些的矛盾問題，需繼續深化改革，破解制度瓶頸，實現向任職教育的成功轉型。

關鍵詞：任職教育；轉型；困境；對策

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

軍隊院校由以學歷教育為主向以任職教育為主轉型，是改革面臨的現實任務和長期課題。把握任職教育的歷史發展、基本形勢和矛盾問題，探尋對策舉措，對推進院校成功轉型有著重要意義。

一、任職教育的歷史發展

（一）醞釀階段

1999年6月召開的第十四次全軍院校會議，提出了“軍隊院校教育要由學歷教育為主向任職教育為主的方向轉變”的思想。對于如何向任職教育轉型，既沒有明確表述，也沒有具體措施。到2000年，中央軍委頒發《軍隊院校教育改革和發展綱要（2000年～2010年）》，提出要完善繼續教育體系，對指揮軍官的繼續教育，逐步實行重點培訓和逐級進修相結合的制度；對專業技術干部的繼續教育，試行學分制，并建立轉換工作崗位、晉升中高級技術職務重點培訓制度。這表明，全軍初步形成了向任職教育轉型的基本思想，醞釀了改革的方向、思路、制度。

（二）落實階段

2003年11月，第十五次全軍院校會議頒布了《全軍院校和訓練機構體制編制調整改革方案》，明確“建立和完善以崗位任職教育院校為主體、崗位任職教育與生長干部學歷教育相對分離、軍事特色鮮明的新型院校體系，推動軍隊院校教育由學歷教育為主向任職教育為主的轉變”作為會議的主要任務和目標。這標志向任職教育改革轉型的任務已經拉開大幕、全面展開、深入落實。

（三）鞏固階段

2011年7月，在初步形成了任職教育體系的基礎上，圍繞解決院校的層級和比例劃分不夠合理，中級指揮院校的數量偏多等問題，召開了第十六次全軍院校會議。會議進一步將任職教育院校類型調整為聯合指揮院校、軍種指揮（系統）院校、兵種（專業）院校和士官學校4類，并著眼新型作戰力量建設優化院校結構，改建戰略預警、特種作戰、國防信息、陸戰、空降等部分新型發展兵種和專業院校，以適應現代化軍事力量體系建設和新型人才培養需求。這進一步健全了以任職教育為主體的軍事人才培養體系，鞏固了任職教育的發展成果。

二、任職教育的現實困境

（一）計劃指令性的培訓機制，不能有效激發主體的積極性

當前任職培訓工作較為普遍存在的現象：一是把學習當作一種任務，旨在完成培訓指標而不注重培訓效果，增加了基層負擔；二是把培訓當作一種福利，論資排輩選送培訓對象而忽視培訓條件，扭曲了培訓目的；三是把學習當作一種交際，不把學習作為主業，造成了不良影響。剖析上述現象，問題根源在于計劃指令性的培訓機制，不能有效解決培訓需求及培訓供給的關系。機關下達培訓任務——基層上報培訓人員——院校組織培訓工作，這是培訓的基本邏輯程序。對于官兵需要什么培訓、院校能夠進行什么培訓、培訓是否合格都不能進行有效的控制。這種旨在完成上級行政指令的培訓機制，不能有效激發“教”的主體和“學”的主體兩個方面的積極性，不僅導致教育資源浪費、教學改革乏力，甚至會增加基層的負擔。

（二）學歷教育式的培訓模式，不能自發形成要素的完整性

分析學歷教育的邏輯以傳授知識為主導，在頂層設計上按知識范圍劃分不同的學科專業、依知識的深度劃分不同學歷學位，在具體過程中既由院校實施教學、又由院校評價教學，合格者頒發證書；而任職教育應當以提高能力為根本，在頂層設計上以崗位需求為出發點，制定職業能力分解表，進而進行課程開發，在實施過程中由院校進行模塊化教學、由職業技能鑒定方進行評價，合格者頒發證書、準許上崗。由于二者的本質區別，由學歷教育向任職教育轉型中的軍事院校，還缺乏一些必需的要素：一是缺乏職業技能標準。二是缺乏獨立的職業技能鑒定單位。三是缺乏執證上崗的制度環境，導致培訓或不培訓、合格或不合格沒有區別。

（三）權力真空化的學員管理，不能保證學員行為的規范性

在培訓中發現基層學員隊干部反應最強烈的問題是：任職培訓學員難管理，不像本科學員那么聽招呼。這有部分學員存在臨時觀念、不服從管理的問題，但根源還在于管理者權力弱化，不能有效地約束學員。不像學歷教育時期，院校對學員的入黨、評選先進、畢業分配等發揮決定性作用，而任職教育轉型中，學員表面是受學員隊管理的學員，實質仍是原單位的干部或士官，基本沒有搞好管理的有力抓手。

三、任職教育的突圍之路

（一）構建科學機制

一是健全制度，形成普遍需求。對比軍隊任職培訓形勢，社會上的職業培訓可謂相當“火爆”。推進院校任職教育轉型，需從制度上入手，堅持軍人職業化的大視野，把職業資格證書制度向部隊深化拓展，堅持持證才上崗、無證不能上崗，形成普遍的培訓需求，激發學員的內在動力。

二是明確權責，規范培訓主體。按照教考分離的思路，把各大軍區的軍級訓練基地或部分院校轉型成為獨立的軍人職業技能鑒定中心，負責教學質量評價、軍人職業技能鑒定考核、發放職業等級證書等；把評價教學質量的功能從院校中剝離出來，轉變為專門的職業技能培訓機構，只負責學員的教學和管理；同時保留部分綜合性院校，負責學歷教育和學術研究，由此構成三位一體、權責清晰的培訓體系。

三是自由競爭，激發創新活力。培訓主體是不是充滿活力，關鍵看有沒有充分的競爭機制。要給予學員自主擇校的權利、學校自主教學的權利、總部依法淘汰的權利，以競爭淘汰機制形成壓力、激發動力、創新活力。此外，開放一些通用職業技能培訓市場，發揮地方培訓機構為部隊培訓汽車駕駛、心理咨詢等通用技能方面的人才；也允許軍事培訓機構利用教學資源為地方建設服務，在軍民融合中提高任職培訓的質量效益。

（二）以制定職業標準為核心，完善體系要素、改進教學方法

一是在建立獨立的職業技能鑒定單位和執證上崗的制度環境之外，制定職業標準。這是推進任職教育的根本。借鑒美國、加拿大的CBE教育模式，在軍人崗位職業分類的基礎上，運用工作分析方法，由四總部統一制定并頒布各類崗位的職業標準，明確職業功能、工作內容、技能要求、相關知識，并緊跟形勢任務的發展變化及時做出調整，為課程開發、鑒定考核奠定基礎。

二是以能力分析為基礎進行課程開發。對勝任崗位職業所應具備的綜合能力，進行分析、分解，列出綜合能力所包含的專項能力，進而對每一項專項能力分析，明確分步能力目標和最終績效目標，即某一專項能力需通過什么、使用什么、達到什么。在這個基礎上，再通過分類、歸納、結合，設置課程，組織模塊化教學內容。

三是試行“導師學徒制”的教學方法。知識主要靠傳授，能力更多地靠實踐。借鑒“導師學徒制”的教學方法，由一名教員依據培養方案全程負責三、五名學員的教學、實習及考核鑒定。讓學員在實踐中，形成對工作崗位的感性認識，加深對專業理論的理解，逐步提高應用專業知識解決問題的能力。

（三）創新學員管理

一要改進制度，重拾管理權威。從管理上看，無論什么的方法，基礎還是要管得住，必須賦予隊干部必要的行政權力。作為軍人特殊職業培訓，無論怎么突出職業技能，嚴守紀律、服從命令的職業態度都是最重要。要把學員隊對學員的評價作為考核鑒定職業態度的基本依據，確定適當的權值，并實行“一票否決制”，以彌補任職院校轉型后帶來的權力真空，實現學員管理與任職培訓的“雙贏”。

二要創新方法，實行民主管理。針對任職教育學員思想獨立、政治成熟、經歷豐富等特點，推進基層民主深度和廣度，對學員骨干實行民主選舉，對重大活動實行民主決策，對公共事務實行民主管理，對切身利益實行民主監督，進一步創新“三大民主”形式，充分發揮他們的主體作用，形成共建共管的生動局面。

三要轉變觀念，強化服務意識。當前，管理中存在的一些問題，有的還在于部分管理干部沒有根據任職教育的新特點，及時轉變管理理念。要樹立正確的管理宗旨，把“管得住人員”更多地轉到“服務好教學”上來，及時掌握、分析、反饋學員的需求，努力成為學員與教員之間溝通的橋梁，并履行院校督導員的職責，定期按評價指標體系對教學情況進行考核評價和督導，從過程上保證教學質量。

參考文獻

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