政府信息公開法律制度的理論基礎與完善

【摘要】伴隨著國際社會對信息公開的重視程度越來越高，我國逐漸展開政府信息公開工作，其受到的關注程度也越來越多，經過十幾年的快速發展，我國的政府信息公開制度的建設取得了一定的成就。本文將主要探討政府信息公開法律制度的理論基礎與完善。

【關鍵詞】政府信息公開；法律制度；理論基礎；完善

政府信息公開法律制度是關于政府信息公開的原則、適用機關、公開和豁免公開的范圍、公開的方式和程序、涉及政府信息公開與豁免公開的申訴和訴訟等各項具體法律制度的總和。這里的政府信息是指各級人民政府及其職能部門以及依法行使行政職權的組織在其管理或提供公共服務過程中制作、獲得或擁有的信息。建立政府信息公開法律制度已經成為一個世界性的潮流，也是我國社會主義民主法治建設的現實需要。

一、我國政府信息公開法律制度存在的主要問題

（一）政府信息公開的立法位階較低，實施過程中無法解決與其他法律的銜接和協調問題

《中華人民共和國政府信息公開條例》作為我國現行的全國性政府信息公開方面的立法，是由國務院頒布的行政法規。由于其法律位階和效力較低，在政府信息公開實施中遇到與其他法律、法規的有關規定相沖突時，就會出現與這些法律、法規無法銜接和協調的問題，受到其他相關法律、法規的制約，處境尷尬，不利于政府信息公開法律制度的全面實施。具體表現為：一是與《保密法》不銜接。現行保密法存在著國家秘密的標準不清晰、保密范圍列舉的保密事項規定不具體、國家秘密的范圍較為寬泛等問題，加上保密法所規定的程序將定密的自由裁量權完全授予相關定密主體，這樣定密主體就完全可以根據自身的需要確定某些事項是否屬于國家秘密，這與政府信息公開的原則不相適應。由于《政府信息公開條例》屬于行政法規范疇，其位階低于保密法，這樣公民在根據《政府信息公開條例》申請公開相關政府信息的時候就可能和保密法相沖突。二是與《檔案法》不銜接。雖然我國的《檔案法》制定時間很長，但對于歸檔的信息范圍規定不具體，對于如何公開檔案規定少，條件苛刻。這意味著政府信息一旦移交檔案工作機構以后，其使用和公布要按照檔案法的有關規定執行，這就會成為有些行政機關逃避信息公開義務、限制公民獲取政府信息權利的借口。

（二）《政府信息公開條例》本身不夠完善，還存在許多立法缺陷

首先，《條例》沒有明確規定公民的知情權。我國憲法中沒有明確規定公民的知情權，但從憲法的相關規定中可以引申出知情權應該是我國公民的一項基本權利。國外大多數國家在相關政府信息公開立法中都明確規定了公民的知情權。我國《政府信息公開條例》對公民的知情權沒有明確作出規定，不能不說是一大立法缺陷。其次，政府信息公開的范圍規定存在缺陷。目前，國外政府信息公開的立法通例都堅持“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，普遍采取將豁免公開的信息予以列舉的方式以明確政府信息公開的范圍。《政府信息公開條例》卻沒有明確規定這一原則，而是采取列舉的方法對政府應當公開的信息作出了明確的規定。

（三）《政府信息公開條例》監督救濟機制不完善

在監督機制方面，《條例》第三條和第三十三條規定，讓和本級各政府機關同是本級政府內部組成機構的政府辦公廳（室）來監督本級政府機關的信息公開工作，監督的權威性和實際效果會大打折扣。而國外許多國家在相關政府信息公開立法中規定，通過設立相關的專門委員會來對政府信息公開工作進行監督，以其具有的專業性和中立性保證監督的權威性。另外，《條例》對舉報制度的規定也過于籠統，缺乏具體的操作細則，難以發揮監督政府信息公開的作用。在救濟機制方面，根據《政府信息公開條例》第三十三條的規定，目前我國公民獲取政府信息權利的救濟方式主要有舉報、行政復議、行政訴訟這三種方式。當前的立法只是籠統地規定了公民知悉政府信息的權利可以通過行政復議和行政訴訟的方式獲得救濟，但對政府信息公開行為申請行政復議或提起行政訴訟缺乏明確的可操作的具體規定。

二、建設與完善政府信息公開制度

政府信息公開制度的構建是一個循序漸進的過程，需要各方面利益的平衡和博弈，需要多部法律、法規的相互銜接和配合，并最終形成一個系統的制度體系。針對政府信息公開法律制度現存在的問題，筆者認為，我國政府信息公開制度需要如下幾方面的努力：

（一）完善信息公開實施細則，把握“公開”與“保密”的尺度

信息公開和信息安全的界限不清，會造成該條例中所規定的內容在實施過程中難度較大。雖然國務院辦公廳出臺了《關于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》，但相關部門實施辦法仍未出臺。所以各級政府應進一步細化實施細則，規范在信息公開中的操作流程，妥善處理好“公開”與“保密”的尺度，對于法律、法規中涉及保密規定的條款內容、處理辦法進一步細化。

（二）明確信息公開管理機構及職能，保障信息源頭暢通

“政府是國家和社會的最強大管理者，這種不可替代的身份使它能夠獲得或掌握其它社會組織無法擁有的信息資源。”，政府是最大的信息所有者和控制者。由于我國長期的封建傳統影響，政府透明度不足一直是一個比較突出的問題。缺少透明度的實質是政府信息資源難以為社會所利用，一方面將會造成社會資源的巨大浪費；另一方面也將導致政府與公眾之間的信息不對稱，并將嚴重制約經濟發展，成為我國建設法治社會的一大障礙。要想真正地做到政府透明、信息公開就必須明確政府信息公開的主管機構及其職能，保障信息公開源頭暢通。

（三）完善信息公開管理機制，保障政府行政行為過程公開

目前，政府信息公開主要集中于對結果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及，信息公開多數情況下仍流于形式。而社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產情況，自然災害、重特大事故、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的發生、處置過程等。因此應加大對于重大公共決策過程的公開比結果的公開更為重要。各級政府應建立一整套的信息篩選和發布機制，建立相應的歸類查詢制度。應在政府網站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發布。同時，在信息公開提供中應該強化服務意識，應把它當成一種面向社會公眾提供的服務，才能更好地向群眾提供信息。及時準確地公布“正在調查、討論、審議、處理過程中的信息”有利于在突發性公共事件中讓公眾及時了解事態的發展、安撫公眾情緒，消除不利于社會穩定的因素。

三、結束語

總之，隨著信息時代的到來，政府信息公開已成為民主社會和法治社會的重要內容，是保障公民知情權、促進公民參政、議政，實現法治社會公平、正義的重要制度，是防止腐敗的一劑良藥。

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