把錯裝的手還給市場

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）對市場配置資源用“決定性作用”代替了過去沿用二十多年的“基礎性作用”的定位，進一步提高了市場發揮作用的分量，也進一步明確了政府與市場之間的關系。

從“基礎性作用”到“決定性作用”，雖然只有區區兩字之變，卻彰顯了中央從廣度和深度上推進市場化改革的決心和力度，即“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，切實解決政府干預過多問題，創造一切條件讓市場這只“看不見的手”在更大程度上、更廣范圍內發揮在資源配置中的決定性作用。

提高資源配置效率、優化資源配置格局是推動我國經濟轉型、打造中國經濟升級版的重要戰略任務。經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。在現代市場經濟條件下，資源配置主要有政府配置和市場配置兩種方式。國內外發展實踐證明，與政府直接進行資源配置相比，在沒有市場失靈的情況下，依據市場規則、市場價格、市場競爭進行資源配置是最富有效率的資源配置方式。“使市場在資源配置中起決定性作用”，意味著市場這只“無形之手”將最終決定著資源配置的格局，今后凡是通過市場機制能夠帶來較高效率和效益且不會損害社會公平和正義的，都要通過市場機制來決定。

“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位厘清了政府與市場之間的職責邊界。市場不是萬能的，市場配置資源方面有其固有的缺陷。使市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，資源配置的過程中必須更好發揮政府作用。但是與以往直接對資源分配進行干預并決定資源分配格局不同，讓市場起決定性作用，可以讓政府從資源配置的直接參與者、經營者的傳統角色中擺脫出來，轉而成為市場的裁判員，從而將主要精力轉向市場規則制定、市場秩序維護和市場監管上來，并著力彌補市場失靈帶來的資源配置不經濟問題，為市場上的弱勢群體提供必要的保障。從《決定》的有關表述中也可以看出，未來政府職能轉變的步伐將會進一步加快，最終的目標在于把那些政府不該管也管不好的交還給市場，讓市場來決定資源的配置，讓社會來檢驗資源配置的作用與效果。

此外，盡管“使市場在資源配置中起決定性作用”的著眼點在于經濟領域，但其并不僅僅局限于經濟領域的改革，這種理念和思路的轉變對于文化體制、社會體制和生態文明體制等其他領域的改革也同樣具有指導意義。比如，在社會領域，也同樣面臨著日益趨緊的資源約束問題，也存在著如何將有限的資源進行高效、有序配置問題。

“使市場在資源配置中起決定性作用”，需要進一步完善現代市場體系，清除市場壁壘和地方保護，營造公平競爭的市場環境。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

改革開放以來，特別是黨的十四大以來，圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標，我國在推動全國統一市場建設方面取得了長足進展，商品和要素的跨區域流動性明顯增強。但必須看到，目前各種形式的市場封鎖和地方保護主義仍然存在，全國統一市場仍未真正形成，市場分割和碎片化現象仍然明顯。

一方面，市場體系建設還不夠完善，生產要素和資源產品價格市場化程度不高，價格扭曲導致的資源配置失誤和低效率利用現象大量存在。

另一方面，市場公平競爭的環境不健全，各類顯性或隱性的市場壁壘仍然較多。尤其是市場秩序不規范、市場競爭不充分，“玻璃門”、“旋轉門”問題仍然存在，嚴重阻礙了市場作用的發揮。

因此，未來要加快建設企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。具體而言，一是要建立公平開放透明的市場規則，著力清除各種市場壁壘和地方保護問題，逐步推行全國統一的市場準入制度和監管制度，確保各類市場主體可以依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護提供支持。二是要以水資源、能源、交通、電信等領域的改革為重點逐步完善主要由市場決定價格的機制，統籌兼顧國家、集體、個人的土地增值收益建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

“使市場在資源配置中起決定性作用”，需要更好發揮政府作用，進一步推進政府職能轉變，切實解決政府職能的錯位、越位和缺位問題。政府的“有形之手”閑不住，對資源配置干預過多、對市場監管不到位是發揮市場在資源配置中起決定性作用的最大障礙。

雖然經過三十多年的改革探索，我國的政府職能已經有了很大的轉變，正在逐步從全能政府向有限政府轉變，從管制政府向服務政府轉變。但政府職能轉變仍然有較長的路要走。

一方面，政府仍然管了一些“不該管”又“管不好”的事，直接干預微觀經濟活動的現象仍時有發生，行政審批事項仍然較多，存在著宏觀管理“微觀化”、“以批代管”、“以罰代管”等問題。

另一方面，有些該由政府管的事卻沒有管到位，比如市場體系的建設、市場制度的健全、市場秩序的維護、市場主體的培育等。

因此，“使市場在資源配置中起決定性作用”，必須過好政府轉變職能這一關。具體而言，一是要弱化微觀管理職能，加大簡政放權力度，最大限度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，最大可能減少對各類機構及其活動的認定，把權力還給市場。二是要強化市場秩序維護和市場監管職能，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，健全產品質量監管機制，嚴厲打擊違法行為，維護和健全市場秩序。三是要強化社會管理和公共服務職能，為市場經濟發展營造良好環境。四是要優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，提高政府宏觀管理效率和效能。

可以預期的是，隨著改革的不斷推進，政府、市場的各自歸位和良性互動必將成為未來中國新一輪改革發展的主要紅利之所在。

（作者單位：北京市經濟與社會發展研究所宏觀經濟研究部）